REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM
PRO REGION NUTS II
STŘEDNÍ ČECHY
připravil
Regionální řídící a monitorovací výbor
ve spolupráci s
Listopad 1999
Regionální řídící a monitorovací výbor pro region NUTS II střední Čechy
Ing. Petr Bendl Poslanec , regionální poslanecká kancelář ODSKladno-centrum
MUDr. Jiří Besser starostaMěstský úřad Beroun
Josef Bican ČMKOS, ČM sdružení OS PHGNPříbram
Jan Bláha poslanec , regionální poslanecká kancelář ČSSDPraha 3
Ing. Jiří Burian starostaMěstský úřad Sedlčany
Mgr. Radek Coufal ředitelŠÚ Praha - Západ, MŠMT Praha 2
Ing. Ivan Černý starostaMěstský úřad Úvaly
Ing. Jozef Ďurčanský starostaMěstský úřad Poděbrady
PhDr. Jana Hendrichová vedoucí odd. strategie MŠMT Praha 1
Ing. Jiří Hužera ČSÚ ČSÚ
Ing. Ladislav Kodr přednostaÚO MŽPPraha 5
Ing. Pavel Kučera, CSc. Okresní agrární komora Mělník
Ing. Vratislav Kulhánek generální ředitelŠkoda Auto, a.s. Mladá Boleslav
Zdeňka Majerová starostkaMěstský úřad Kolín
Jiří Nedoma starostaMěstský úřad Odolena Voda
Petr Němeček ředitel Úřad práce Benešov
Ing. Michal Novotný ředitelMze ÚO Kolín Kolín
Ing. Vladislav Novotný starosta Městský úřadVlašim
Mgr. Milan Poslt místostarosta Městský úřadMladá Boleslav
RNDr. Karel Ráb Odbor reg. a mun. politiky MMR ČRPraha 1
Miroslav Rohel přednostaOkresní úřadBenešov
Ing. František Staněk starostaObecní úřad Lužná v Čechách
RNDr. Ivo Šanc starosta Městský úřadKutná Hora
Vladimír Šesták starosta Obecní úřadKokořín
Ing. Martin Štifter, CSc. starosta Obecní úřadRoztoky u Prahy
Ing. Vladislav Šťastný přednosta Okresní úřad Nymburk
Ing. Milan Urban poslanec PS PČRPraha
Václav Velát Okresní hospodářská komora PříbramPříbram IV
Ing. Jan Vítek odbor dopr. politiky Ministerstvo dopravy a spojůPraha 1
Ing. Zdeněk Vojíř senátorSenát Parlamentu ČR Praha 1
Mgr. Milan Volf starosta Městský úřadKladno
OBSAH
1. ÚVOD 4
2. SITUAČNÍ ANALÝZA 5
2.1. CHARAKTERISTIKA ÚZEMÍ 5
2.2. INFRASTRUKTURA 14
2.3. POZEMKY A OBJEKTY K PODNIKÁNÍ 19
2.4. HOSPODÁŘSTVÍ 20
2.5. TRH PRÁCE 32
2.6. SOCIÁLNÍ A KULTURNÍ INFRASTRUKTURA 39
2.7. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 47
2.8. REKREACE A CESTOVNÍ RUCH 51
2.9. ANALÝZA SWOT 55
3. STRATEGIE ROZVOJE REGIONU 59
3.1. HLAVNÍ STRATEGICKÝ CÍL A SPECIFICKÉ CÍLE 59
3.2. STRATEGIE 59
3.3. PRIORITY ROZVOJE REGIONU 60
4. FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU PRO REGION NUTS II STŘEDNÍ ČECHY - NÁVRH FINANČNÍCH ALOKACÍ.100
4.1. ÚVOD. 100
4.2. ZDROJE FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU. 101
4.3. ZHODNOCENÍ DOSAVADNÍHO FINANCOVÁNÍ ROZVOJOVÝCH PRIORIT. 101
4.4. POSOUZENÍ ABSORBČNÍ KAPACITY REGIONU. 102
4.5. ZDROJE FINANCOVÁNÍ PROGRAMU V PŘEDVSTUPNÍM OBDOBÍ 2000 - 2002. 103
4.6. ZDROJE FINANCOVÁNÍ PROGRAMU PO VSTUPU ČR DO EU 2003 - 2006. 105
4.7. INDIKATIVNÍ ALOKACE ZDROJŮ PRO JEDNOTLIVÉ PRIORITNÍ OBLASTI. 106
4.8. FINANČNÍ NÁROČNOST OPATŘENÍ V RÁMCI PRIORITNÍCH OBLASTÍ. 106
4.9. SOUHRN FINANČNÍCH ALOKACÍ A JEJICH ZDROJŮ - TABULKOVÁ ČÁST. 108
5. REALIZACE REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU. 112
5.1. ÚVOD. 112
5.2. PŘEDVSTUPNÍ OBDOBÍ. 112
5.3. OBDOBÍ PO VSTUPU ČESKÉ REPUBLIKY DO EVROPSKÉ UNIE. 113
5.4. VÝBĚR PROJEKTŮ. 113
5.5. FINANČNÍ ŘÍZENÍ. 114
5.6. MONITOROVÁNÍ. 116
5.7. VYHODNOCOVÁNÍ. 117
1. ÚVOD
Středočeský region nalezl ve své rozvojové strategii z roku 1998 čtyři globální cíle, které bude prosazovat a sledovat při tvorbě svých rozvojových programů. Jelikož region tvoří svou rozlohou zároveň jednotku NUTS II, není třeba při tvorbě ROP podstoupit složitou kompilaci představ nižších územních jednotek a hledat jejich obsahovou náplň "jinde", než v existující rozvojové strategii středních Čech. Na druhé straně vykazuje Středočeský region svým tvarem významnou územní atypičnost, která jej odlišuje od ostatních jednotek NUTSI II. Je to umístění "okolo" hlavního města Prahy. Pro střední Čechy představuje Praha "růstový pól", a tedy jednak možnost zhodnotit průmyslové tradice regionu, jednak těžit z toho, že mnoho ekonomických aktivit se již nyní umísťuje mimo vlastní Prahu.
Hlavní cíl ROP
Hlavním cílem rozvoje středočeského regionu bude dosáhnout vyváženého hospodářského růstu se silnými a vzájemně výhodnými vazbami na hlavní město Prahu při respektování podmínek ochrany životního prostředí tak, aby region obstál v hospodářské soutěži s ostatními regiony v ČR a v zahraničí.
Region toho dosáhne v rámci ROP prostřednictvím následujících specifických cílů ROP:
(1)Využít blízkosti Prahy a potenciálu, který představují střední Čechy, k ekonomickému růstu.
(2)podporovat rozvoj lidských zdrojů, zlepšovat sociální podmínky v regionu, které budou doplňovat hospodářský růst a budou vytvářet ze Středočeského kraje území, atraktivní pro život obyvatel
(3)budovat a rozvíjet technickou infrastrukturu tak, aby vyhovovala rostoucím potřebám ekonomického rozvoje při respektování ochrany životního prostředí a splňovala požadavky obyvatelstva Středočeského kraje na trvalé zlepšování kvality života
(4)zlepšovat podmínky pro život obyvatel se zvláštním důrazem na venkovský prostor a zvyšovat atraktivitu regionu zlepšováním životního prostředí a ochranou přírodních území.
Strategie
Ad 1) Dosáhnout hospodářského růstu v regionu, který je v tak těsné blízkosti Prahy znamená zaměřit se na širokou škálu ekonomických aktivit, které přispívají k ekonomickému rozvoji, jako např. vytvářet podmínky pro získávání investic zahraničních společností i českých firem, podporovat existující podniky včetně malých a středních podnikatelů a dosáhnout toho, že v kraji budou vznikat nové firmy, které budou využívat snadného přístupu na rozsáhlý pražský trh. Rozvoj podnikatelských aktivit všeho druhu povede k diversifikaci ekonomiky regionu a tím i k vyšší konkurenceschopnosti.
Ad 2) Rozvoj lidských zdrojů je nutným doplňujícím a silným podpůrným faktorem rozvoje hospodářství. Rozvoj lidských zdrojů je přitom chápán především jako snaha o zvyšování kvalifikace a flexibility pracovní síly v regionu a rozvoj vzdělanosti. Smyslem je podnikům nabízet kvalitní pracovní sílu díky rozvinutému a stabilnímu systému základního a středoškolského vzdělávání včetně rekvalifikací na vysoké úrovni.
Ad 3) Protože Středočeský kraj má velice špatný stav technické infrastruktury pro obyvatelstvo jako jsou veřejné vodovody, kanalizace a čistírny odpadních vod, musí se trvale zvyšovat podíl obyvatel připojených na shora uvedené technické sítě, a snižovat podíl lokálního topení cestou plynofikace a využívání alternativních zdrojů tepla.
Ad 4) Vzhledem ke struktuře osídlení středních Čech a k současnému trendu stěhování obyvatelstva z venkovského prostoru si klade Středočeský kraj ve svém ROP za cíl zlepšovat kvalitu života na vesnici a životní prostředí, aby vesnice a malá sídla mohla i nadále plnit všechny základní funkce umožňující jejich obyvatelům plnohodnotný a kvalitní život.
2. SITUAČNÍ ANALÝZA
2.1. CHARAKTERISTIKA ÚZEMÍ
2.1.1. Geografická poloha
Středočeský kraj leží uprostřed Čech, je obklopen dalšími čtyřmi kraji a uzavírá ve svém středu hlavní město Prahu. Paprskovitě se sbíhající silniční a železniční síť, splavná Vltava a Labe a především úzká vazba s hlavním městem činí jeho polohu v rámci ČR mimořádně výhodnou. Naopak evidentní nevyváženost vztahu Prahy (metropole celorepublikového významu) a středních Čech (periférie Prahy) znamená pro region jistou nevýhodu. Tento fakt představuje určitou limitu v rozvoji kraje a staví jej do role zázemí Prahy se všemi přednostmi i překážkami, které z toho mohou vyplývat (tzn. doplňuje pražský průmysl a služby, zásobuje potravinami a poskytuje svůj rekreační potenciál).
Právě obě největší české řeky - Vltava a Labe - tvoří severojižní páteř kraje rozdělující jej na západní a východní část. Region lze nejspíše rozčlenit na:
průmyslově zemědělský severovýchod, tj. úrodné Polabí (pěstování především obilí, cukrovky a zeleniny, průmysl koncentrovaný na Labi a Jizeře, hlavně strojírenství, chemie, potravinářství, lázeňství);
převážně lesnatý jih a jihozápad (pěstování brambor a obilí, rozptýlený průmysl bez významných center, turisticky zajímavá oblast, vodní elektrárny, zdroje pitné vody);
nejbližší okolí Prahy, tj. Pražská plošina (pěstování zeleniny, ovoce, cukrovky, těžba černého uhlí na Kladensku, skomírající metalurie, pro Prahu zdroj pracovních sil, oblast rekreace a stavby rodinných domů).
Společně s Prahou představuje Středočeský kraj dvojici krajů, u nichž nedojde v souvislosti se vznikem nových VÚSC k územní změně. Rozkládá se na ploše 11.015 km2, což představuje 1/7 rozlohy České republiky. V novém územním uspořádání bude plošně největším ze všech krajů. Středočeský kraj má celkem 12 okresů, což je nejvyšší počet ze všech budoucích krajů.
2.1.2. Přírodní podmínky
Středočeský kraj je součástí Českého masívu. Na jeho území se vyskytují téměř všechny geologické útvary. Podstatnou část kraje původně pokrývalo moře, které po svém ustoupení zanechalo sedimenty vápenců (Berounsko), jílů (Rakovnicko), štěrků a písků (Povltaví severně od Prahy, Polabí a Pojizeří) a rud (např. Mníšek pod Brdy). V karbonu se v kotlinách utvořila jezera a močály (rakovnicko - kladensko - slánská pánev, později bohatá na uhlí). Díky vulkanismu vznikl středočeský pluton s rudnými ložisky (např. Příbram). Geologicky významný fenomén představuje pánvovité území tzv. barrandienu (světově proslulé naleziště zkamenělin), které probíhá od Starého Plzence přes Prahu na severovýchod.
Středočeský kraj netvoří z geomorfologického hlediska jednotný celek. Východně od Prahy se stýkají tři velké soustavy České vysočiny. Do jižní a jihovýchodní části zasahuje Českomoravská soustava (Českomoravská vrchovina a Středočeská pahorkatina). Západní část kraje vyplňuje Poberounská soustava (Brdská a Plzeňská pahorkatina a Pražská plošina). Severní a severovýchodní část kraje pokrývá soustava České tabule (Jizerská a Středolabská tabule). Nejvýše položené místo se nalézá v Brdech - Tok 865 m n. m. Nejnižší bod leží při Labi, které opouští kraj v nadmořské výšce 153 m v Mělnické kotlině.
V důsledku rozdílné nadmořské výšky a nižší míry zalesnění má sever a východ teplejší klima než jih. Toto území je jednou z nejteplejších oblastí celé republiky a poskytuje tak vynikající podmínky pro zemědělství. Nejníže položené části kraje, Česká tabule a Pražská plošina, patří k teplé oblasti s dlouhým a suchým létem, mírnou a suchou zimou. Vyšší partie Středočeské pahorkatiny a Brdské vrchoviny patří do chladné oblasti s krátkým létem, mírně chladnými a vlhkými přechodnými obdobími a dlouhou mírnou zimou s dlouhým trváním sněhové pokrývky. Průměrný roční srážkový úhrn se na většině území Středočeského kraje pohybuje mezi 500 až 600 mm. Zatímco nejvyšší srážkový úhrn (800-1 000 mm) nalezneme na vrcholcích Brd, typický srážkový stín Krušných hor a Českého středohoří s ročním průměrným úhrnem 450 mm se projevuje na Slánsku a Rakovnicku (umožňuje pěstování kvalitního chmele).
Charakter přírodních podmínek hraje klíčovou roli pro lokalizaci zemědělské výroby. Střední Čechy mají v tomto směru oproti ostatním krajům výhodu. Především kvalitní půdy (černozemě), příhodné klima (teplá oblast s mírnou zimou), nízká svažitost terénu (rovina) a zdroj vody (možnost zavlažování při nedostatku srážek) řadí sever regionu (Polabí) do tzv. řepařské oblasti, která je vhodná k pěstování cukrovky, obilí, ovoce a zeleniny. Produkční schopnost zemědělské půdy se směrem k jihu a hlavně jihozápadu regionu vlivem především vyšší nadmořské výšky a nižší kvalitě půd (illimerizované a hnědé půdy) poněkud snižují.
Středočeský kraj náleží do povodí řeky Labe, která nejen zásobuje města průmyslovou vodou, ale má i velký význam pro nákladní dopravu. Druhou nejdůležitější řekou je Vltava, která slouží dopravě, výrobě elektrické energie, rekreaci i jako zdroj pitné vody. Další dvojice řek - Berounka a Sázava - poskytují možnost krátkodobé rekreace. Jejich okolí je v některých místech až přetíženo množstvím chat a dalších rekreačních objektů. Zásobárnami pitné vody jsou především infiltrační území v povodí Jizery a vodárenská nádrž Švihov na Želivce. Největší vodní nádrží je Orlík (2 732 ha), jehož vody sice zasahují na území Jihočeského kraje, ale přehrada se nachází v okrese Příbram. Druhou největší přehradu představuje Švihov (1 670 ha) a třetí Slapy (1 392 ha).
2.1.3. Obyvatelstvo a osídlení
2.1.3.1. Demografický vývoj a geografie obyvatelstva
K 31. 12. 1998 měl Středočeský kraj 1 108 465 obyvatel, tj. 10.7 % ČR. Od konce 70. let až do roku 1990 každoročně dochází k absolutnímu poklesu počtu obyvatel kraje (v některých letech až o 5 tisíc), a to jak přirozenou měnou, tak s výjimkou přelomu sedmdesátých a osmdesátých let i migrací. Porevoluční období v ČR doprovázejí i změny v chování obyvatelstva a střední Čechy samozřejmě netvoří výjimku. Spočívají především v oddalování vstupu do manželství provázeném nižší porodností. Současně se zvyšuje podíl počtu dětí narozených mimo manželství, jež žijí v neúplných rodinách, což může mít v budoucnu negativní důsledky. Ukazuje se, že většina mladé populace racionálně reaguje na změny životních podmínek a preferuje při startu do samostatného života spíše vytváření materiálních podmínek. Až do současnosti se tak neustále prohlubuje přirozený úbytek obyvatelstva kraje. Naštěstí je od roku 1992 tento nepříznivý vývoj korigován kladným migračním saldem kraje (hlavně z Prahy). Podle údajů za rok 1997 dokonce nastává obrat v celkové bilanci a počet obyvatel opět po dvou desetiletích zaznamenává mírný růst (o 0,7 osob na 1 000 obyvatel). V roce 1998 tento růst představoval již 2,3 osoby.
Vývoj počtu obyvatel Středočeského kraje přirozenou a mechanickou měnou 1991-1997
1991199219931994199519961997
počet obyvatel k 31. 12.absolutně1 111 2441 110 1141 108 9351 108 0071 106 7381 105 2341 105 964
roční změna počtu obyvatelabsolutně-2 872-1 130-1 179-928-1 269-1 504730
narozeníabsolutně13 14712 60912 46810 85210 0449 3869 647
zemřelíabsolutně15 04014 35514 20513 99014 03313 38413 288
přirozená měnaabsolutně-1 893-1 746-1 737-3 138-3 989-3 998-3 641
přistěhovalíabsolutně28 42029 18127 53024 90824 67023 63711 874
vystěhovalíabsolutně29 39928 56526 97222 69821 95121 1687 503
migrační saldoabsolutně-9796165582 2102 7192 4694 371
narozenírelativně ( )11,811,411,29,89,18,58,7
zemřelírelativně ( )13,512,912,812,612,712,112,0
přirozená měnarelativně ( )-1,7-1,6-1,6-2,8-3,6-3,6-3,3
přistěhovalírelativně ( )25,626,324,822,522,321,410,7
vystěhovalírelativně ( )26,525,724,320,519,819,26,8
migrační saldorelativně ( )-0,90,60,52,02,52,24,0
Prameny: Okresy 1995, 1996, 1997, ČSÚ a Pohyby obyvatelstva 1991-1997, ČSÚ.
Pohyb obyvatelstva (relativní údaje) za rok 1997
SňatkyRozvodyŽivěZemřelíPotratyPřistě-Vystě-
narozeníhovalíhovalí
Benešov5,32,598,312,94,811,89,5
Beroun5,73,288,312,75,013,48,0
Kladno5,94,039,011,46,512,68,8
Kolín5,73,038,512,25,014,510,0
Kutná Hora5,22,998,411,65,311,09,1
Mělník5,83,499,110,76,313,59,9
Mladá Boleslav6,13,328,911,34,810,57,1
Nymburk6,03,218,613,14,716,010,7
Praha - východ5,83,278,412,75,320,815,2
Praha - západ5,83,068,612,95,225,814,2
Příbram5,72,729,111,35,08,89,1
Rakovník6,53,239,312,76,013,511,7
Středočeský kraj5,83,238,712,05,410,76,8
Hl. m. Praha6,03,427,511,75,310,39,8
Česká republika5,63,158,810,95,51,30,1
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
S údajem 8.7 živě narozených dětí na 1000 obyvatel se Středočeský kraj řadí těsně pod průměr ČR. 12 zemřelých na 1000 obyvatel, je sice nejvíce ze všech krajů ČR, nesmíme však zapomínat, že operujeme s hrubými mírami. Hrubá míra úmrtnosti musí být zákonitě vysoká kvůli relativně starému obyvatelstvu. Rozdíl obou hodnot ukazuje na úbytek obyvatelstva přirozenou měnou, který je v současnosti příznačný pro celou ČR. Skutečné měřítko úmrtnostních poměrů představuje naděje dožití při narození, její hodnota pro celý Středočeský kraj (muži 70 a ženy 77 let) mírně zaostává za průměrem ČR (u obou pohlaví o 0.3 roku). Ze srovnání jednotlivých okresů kraje vyplývá, že nejvyšší naději dožití má obyvatelstvo Prahy - východ a Kutné Hory a nejnižší Kladna a Rakovníku. Rozdíly jsou však minimální a pořadí okresů se v čase mění - zřejmě značně nahodile, protože jde o příliš malá území (malé vzorky). Důležitější je vývoj naděje dožití při narození celého Středočeského kraje.
Ten se po roce 1989 vyznačuje poměrně značným růstem (ročně téměř o půl roku). Souvisí hlavně s dramatickým poklesem kojenecké a dětské úmrtnosti, kvalitnější diagnostikou a chirurgií, léčivy ze zahraničí (především na nemoci oběhového systému), snížením míry znečištění životního prostředí, zlepšením stravovacích návyků obyvatelstva.
Středočeský kraj má hned po Praze nejstarší populaci v zemi, když průměrný věk dosahuje 38.6 let. Okresem s nejmladším obyvatelstvem je Příbram (37.6 roku), s nejstarším Praha - západ (39.1 roku), ten se tak řadí dokonce na druhé místo v celé ČR (po Praze s 40.3). Rozdíly mezi okresy nejsou v rámci kraje nijak dramatické. Podíl středočeského obyvatelstva mladšího 15 let tvoří 17.3 %, nad 60 let 19.0 %, což opět řadí kraj hned za Prahu. Demografické projekce, založené na předpokladu dalšího zvyšování naděje dožití při nízké úrovně porodnosti a minimální pravděpodobnosti jejího brzkého a hlavně výrazného zvýšení, předpovídají další stárnutí populace.
Hustota zalidnění Středočeského kraje vykazuje vysokou míru diferenciace. Průměrná hustota zalidnění kraje (100 obyvatel na km2) zdaleka nedosahuje celostátní úrovně (131 obyvatel na km2). Hustěji zalidněno je okolí Prahy, především Kladensko, a pás území podél řek Labe a Jizery (místy přes 200 obyvatel na km2). Naopak existují oblasti s méně než 20 obyvateli na km2 (tj. hodnota typická pro horská pohraniční území např. v Sudetech), jako např. Jesenicko a Křivoklátsko v okrese Rakovník, Brdy (s vojenským výcvikovým prostorem), okolí Březnice a Nového Knínu na Příbramsku, území jižně od Vlašimi na Benešovsku, severně od Zruče nad Sázavou na Kutnohorsku či západně od Mnichova Hradiště na Mladoboleslavsku. Z okresů mají nejřidší zalidnění Příbram a Benešov s méně než 60 obyvateli na km2. V severní polovině kraje (hranice na spojnici Kladno - Kutná Hora) žijí více než 2/3 obyvatelstva.
Základní charakteristika okresů k 31. 12. 1997
Počet HustotaPočet Počet Počet obcíPočetPočet Počet
obyvatelzalidněníobcí částíse statut.katastrálníchobyvatelobyvatel
celkemna 1 km2obcíměstaúzemíve městechv okr. městě
Benešov88 68859114561627845 43316 100
Beroun75 30111486146511631 30317 705
Kladno150 1052171001626144100 99371 737
Kolín95 685113100194617149 11331 076
Kutná Hora77 8608389297521943 85821 741
Mělník94 91213370159613860 00219 745
Mladá Boleslav112 173106122267819977 83144 473
Nymburk81 4159390161614345 07114 823
Praha - východ92 20115891170513742 848-
Praha - západ76 18613080118711227 722-
Příbram107 60366120367631462 58136 961
Rakovník53 8355885143212322 27517 182
Středočeský kraj1 105 9641001 1472 745682 094609 030291 543
Hl. m. Praha1 200 4552 418113511121 200 4551 200 455
Česká republika10 299 1251316 23414 93048713 0747 272 5464 631 580
Poznámka: Ve 2. sloupci zprava jde o města ve smyslu městského statutu.
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
2.1.3.2. Osídlení
Na území Středočeského kraje se v současnosti nachází celkem 1 147 obcí, z nichž 71 má statut města, a 2 745 částí obcí. Dnešní systém osídlení je výsledkem vlivu přírodních podmínek a dlouhodobého společenského vývoje. Severnější část kraje s úrodnějšími půdami a teplejším podnebím má převážně řidší síť sídel s větším počtem obyvatel, zatímco pro jižnější, členitější část kraje, zhruba od spojnice Rakovník - Beroun - Kutná Hora, je typická hustší síť s malými sídly.
Velikostní skupiny obcí a obyvatelstva k 31. 12. 1997 (relativní)
Struktura obcí a obyvatelstva v nich (%)
počet obcí počet obyvatel
do 499500-19992000-9999nad 10 000do 499500-19992000-9999nad 10 000
Benešov69,323,75,31,817,625,724,332,5
Beroun61,632,64,71,218,234,124,223,5
Kladno64,027,07,02,011,216,813,758,3
Kolín65,030,04,01,017,532,717,332,5
Kutná Hora67,425,84,52,217,622,419,240,8
Mělník52,941,41,44,310,030,03,057,0
Mladá Boleslav77,915,65,70,818,012,629,739,6
Nymburk66,726,74,42,220,124,520,734,7
Praha - východ58,234,14,43,315,630,314,739,3
Praha - západ43,845,011,3-13,043,443,6-
Příbram70,823,35,00,818,021,426,234,3
Rakovník71,825,91,21,222,136,59,531,9
Středočeský kraj65,128,25,01,716,126,120,337,4
Hl. m. Praha---100,0---100,0
Česká republika59,930,27,82,18,317,119,555,1
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Dnešní průměrná středočeská obec má asi 1 000 obyvatel na rozloze 1 000 ha. Typická obec je pochopitelně menší, protože nejvíce obcí se koncentruje do skupiny 200-500 obyvatel. Sídelní strukturu Středočeského kraje charakterizuje především výrazná roztříštěnost. Po několika desítkách let integrací nejmenších obcí dochází od počátku 90. let k opačnému trendu. Rozdělování obcí vede ke vzniku velmi malých vesnic, které budou jen stěží schopny trvalé existence. Nejmenšími obcemi ČR k 31. 12. 1997 byly Nemíž a Ostrov v okrese Benešov s pouhými 18 obyvateli! Právě na Benešovsku zaznamenáváme snad nejvyšší míru rozdrobenosti sídelní struktury (8 obcí pod 50 obyvatel). Mezi další okresy v tomto ohledu patří Mladá Boleslav, Kutná Hora, Příbram a Rakovník. Řada nejmenších obcí se změnila ve víceméně rekreační. Ale i ve větších obcích, zejména v okolí Prahy v atraktivním přírodním prostředí, převyšuje počet rekreačních objektů (chalup, rekreačních domků a chat) počet domů k bydlení - jde zejména o okresy Praha - západ, Praha - východ, Benešov a Beroun.
Se zvláštním postavením Středočeského kraje jako regionu bez vlastního krajského města, pro nějž funkci plní ve většině aktivit hlavní město Praha, a dvou okresů bez okresních měst, souvisí i postavení kraje v zastoupení městského obyvatelstva. Kraj je nejméně urbanizovaným v ČR: ve všech 71 městech žije 56 % obyvatelstva, z toho v 10 okresních 26 % obyvatelstva kraje. Na převážné části území kraje neustále pokračuje urbanizační proces a v 90. letech dochází k jeho významné akceleraci. U většiny menších obcí (zvláště do 500 obyvatel) dochází k vylidňování směrem do měst, některé vesnice získávají městský statut. Od sčítání 3. 3. 1991 do 31. 12. 1997 získalo statut města 10 obcí (Bystřice a Sedlec-Prčice na Benešovsku, Zdice a Žebrák na Berounsku, Týnec nad Labem na Kolínsku, Sázava na Kutnohorsku, Veltrusy na Mělnicku, Nový Knín na Příbramsku a Klecany v okrese Praha - východ). Pouze přesun jejich populace z kategorie venkovského do městského obyvatelstva se podílel 2 procentními body na zvýšení míry urbanizace kraje.
Vývoj počtu obyvatel a podílu městského obyvatelstva Středočeského kraje
1970198019911998
počet obyvatel celkem1 129 5461 151 2651 112 8821 105 964
počet obyvatel ve městech485 194553 988564 462609 030
počet obyvatel na venkově644 352597 277548 420496 934
podíl městského obyvatelstva (%)43,048,150,755,7
podíl venkovského obyvatelstva (%)57,051,949,344,3
Poznámka: Čísla za roky 1970, 1980, 1991 pocházejí ze sčítání, pro rok 1998 pak k 31. 12.
Prameny: ČSÚ a Sčítání lidu, domů a bytů 1991(Středočeský kraj), ČSÚ.
Především v těsném zázemí Prahy dnes dochází k tzv. suburbanizačnímu procesu. Ten je provázen stále větším a druhově rozmanitějším počtem městských funkcí do zázemí. Pražany, především ty movitější, kteří se stěhují do lepšího prostředí (řada obcí začíná plnit funkci obytných satelitů Prahy), postupně následují (někdy naopak předcházejí) některé druhy občanského vybavení a služeb a nakonec i perspektivní pracoviště (např. velkosklady a hypermarkety).
Města Středočeského kraje nad 10 000 obyvatel k 31. 12. 1997
Pořadíměsto počet obyvatelokres
1.Kladno71 737KL
2.Mladá Boleslav44 473MB
3.Příbram36 961PB
4.Kolín31 076KO
5.Kutná Hora21 741KH
6.Mělník19 745ME
7.Kralupy nad Vltavou17 789ME
8.Beroun17 705BE
9.Rakovník17 182RA
10.Neratovice16 589ME
11.Benešov16 100BN
12.Slaný15 747KL
13.Brandýs nad Labem-Stará Boleslav15 399PH
14.Nymburk14 823NB
15.Poděbrady13 411NB
16.Vlašim12 707BN
17.Říčany10 636PH
18.Čelákovice10 212PH
19.Čáslav10 052KH
Pramen: Malý lexikon obcí 1998, ČSÚ.
2.1.4. Struktura a využití území
Z území Středočeského kraje připadá na zemědělskou půdu 61 % (tj. nejvíce ze všech krajů ČR), z toho na ornou 51 procentního bodu. Nejvíce kvalitní orné půdy se nachází v Polabí (v okrese Nymburk přes 92 % zemědělské půdy). Produkční schopnost půd závisí na půdně klimatických podmínkách a zásobě živin, nejvyššího ocenění (nad 70 bodů) dosahují půdy na Kolínsku, Nymbursku, Mladoboleslavsku a Mělnicku. Relativně nejrozsáhlejší plochy ovocných sadů nalezneme v těsném okolí Prahy (asi desetina zemědělské půdy okresů Praha - západ a Praha - východ). Významnější rozlohy luk a pastvin můžeme zaznamenat především v jižní části kraje: okres Příbram 25 %, Benešov 18 % a Beroun 17 % zemědělské půdy. Jistě důležité jsou chmelnice na okrese Rakovník (přes 5 %), za zmínku stojí i vinice okresu Mělník (1.3 % rozlohy zemědělské půdy). Lesní pozemky představují 28 % z území kraje a nacházejí se především v jeho jižní části. Rozsáhlejší lesní porosty se vyskytují hlavně na Dobříšsku, Rožmitálsku a Křivoklátsku.
Území - struktura druhů pozemků k 31. 12. 1997
v tom
Celková zemědělská půda v hanezemědělská půda v ha
výměrav tom v %v tom v %
území v ha celkemorná zahrady louky achmeln. celkemlesnívodnízastav.ostatní
půdaa ovocnépastvinya vinicepoz.plochyplochy aplochy
sadynádvoří
Benešov150 29894 29477,83,818,40,056 00572,55,93,717,8
Beroun66 19135 05876,06,617,30,031 13275,82,84,017,4
Kladno69 14848 52190,45,72,91,020 62757,93,39,429,4
Kolín84 61660 28287,67,84,60,024 33361,16,38,024,6
Kutná Hora93 72461 23883,06,110,90,132 48669,45,35,519,8
Mělník71 23946 99389,05,54,21,324 24557,06,16,830,1
Mladá Boleslav105 77766 52287,45,07,60,039 25571,03,65,220,2
Nymburk87 60261 25992,33,93,80,026 34357,08,17,227,7
Praha - východ58 41141 12885,19,35,60,017 28355,54,48,731,4
Praha - západ58 62834 85881,911,07,10,023 76967,35,05,122,6
Příbram162 80070 77771,53,924,60,092 02378,44,71,915,0
Rakovník93 02948 83484,43,27,05,444 19581,32,92,912,8
Středočeský kraj1 101 461669 76483,55,610,40,6431 69870,44,84,720,1
Hl. m. Praha49 64021 35273,722,24,10,028 28817,23,816,362,7
Česká republika7 886 5694 279 71472,24,922,30,63 606 85573,04,43,619,0
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Novým problémem se stává skutečnost, že část pozemků zůstává neobdělána. Snad nejkritičtější situace v tomto směru je na Podbrdsku a Křivoklátsku. Celková rozloha úhorů činí ve Středočeském kraji více než 4 000 ha, vyšších hodnot dosahují jen Severočeský a Západočeský kraj. Průměrně v ČR stojí 1 m2 zemědělské půdy 5 Kč, ve středních Čechách o korunu více, z toho na Kolínsku 8.50 Kč.
2.1.5. Bydlení a domácnosti
Na konci roku 1996 bylo ve Středočeském kraji registrováno více než 235 tisíc trvale obydlených domů, z toho 212 tisíc rodinných. Trvale obydlených bytů bylo zaznamenáno celkem 399 tisíc, z toho 58.5 % v rodinných domcích, což je nejvíce ze všech krajů (průměr ČR 41.2 %). Na jeden byt v průměru připadá 2.8 osoby (tj. celorepublikový průměr), při pohledu na jednotlivé okresy se tato hodnota pohybuje od 2.7 do 2.9. Nejvyšší podíl počtu bytů v rodinných domcích na celkové sumě trvale obydlených bytů zjišťujeme v okolí Prahy (okres Praha - západ 77 %), nejnižší podíl pak v okrese Kladno (46 %) a Mladá Boleslav (51 %). Souvisí to pochopitelně s velikostí okresní metropole, respektive s mírou industrializace a urbanizace (investiční výstavba v 70. a 80. letech).
Bytová výstavba v roce 1997
Stavby pro bydlení (včetně nástaveb, vestaveb, přístaveb)
zahájené bytydokončené bytyrozestavěné bytyobyt. plocha na 1 dok. byt v m2Počet dokonče-
z tohoz tohoz tohoz toho ných bytů na
celkemrodinnécelkemrodinnécelkemrodinnécelkemrodinné10 000 obyvatel
domy*domy*domy*domy *19961997
Benešov287154224981 21888256,078,918,225,2
Beroun173135137731 21894566,084,19,618,2
Kladno20211178631 04254497,9107,02,05,2
Kolín219871456861745663,081,28,915,2
Kutná Hora179832816263841553,881,614,136,1
Mělník171101785567641987,598,08,28,2
Mladá Boleslav3391832211011 19567269,887,010,319,7
Nymburk258127776164942688,391,78,19,5
Praha - východ7245073692611 8271 32495,5111,737,340,0
Praha - západ8997183263042 4211 969107,7110,542,442,9
Příbram325193195741 08456763,992,214,118,1
Rakovník15337903571738364,295,38,516,7
Středočeský kraj3 9292 4362 2211 25513 3029 00277,098,714,320,1
Hl. m. Praha5 7429441 83363910 3892 83383,0109,116,015,2
Česká republika29 59212 52115 1596 50686 44547 77068,792,912,214,7
* bez nástaveb, přístaveb, vestaveb
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
V intenzitě bytové výstavby, měřené počtem dokončených bytů na 10 000 obyvatel, se Středočeský kraj v období 1996-1997 řadí průměrnou roční hodnotou 17.2 na první příčku (průměr za ČR 13.5). Doslova stavební boom prožívá v důsledku suburbanizačního procesu v tomto ohledu těsné zázemí Prahy (okres Praha - západ 42.7, Praha - východ 37.7), zatímco k útlumu dochází v okrese Kladno (3.6, tj. třetí nejhorší okres v republice). Toto konstatování by platilo i v případě měr užívajících počty zahájených nebo rozestavěných bytů.
Velmi významnou roli hraje především díky atraktivitě přírodního prostředí a blízkosti Prahy tzv. druhé bydlení, tj. objekty individuální rekreace (chalup, rekreačních domků a chat). Na 100 trvale obydlených domů jich připadá v okrese Praha - západ 114, Praha - východ 68 a Benešov 63, tzn. tři nejvyšší příčky v celé ČR (průměr 25). V poslední době však dochází k stále častější transformaci rekreačních objektů na objekty trvalého bydlení.
2.2. INFRASTRUKTURA
2.2.1. Dopravní infrastruktura
Celý dopravní systém středních Čech je výrazně ovlivněn polohou hlavního města v centru kraje. Hlavní dopravní trasy vedoucí tímto regionem proto byly po staletí budovány tak, že vytvářely paprskovitou síť se středem v Praze. Rovněž dopravní tahy, jak soukromé tak veřejné dopravy, jsou v převažující míře dostředné. Na druhou stranu se dostatečně nerozvinulo propojení velkých středočeských měst po okruhu, tzn. ne přes Prahu. Dopravní systém kraje má s výjimkou Prahy nejrozsáhlejší a nejhustší síť a intenzitu dopravy v celé republice.
2.2.1.1. Silniční síť
Hustotou silniční sítě se Středočeský kraj řadí na 2. místo v ČR hned za Prahu. Přes území kraje vedou tři dálnice (D1 Praha - Brno, D5 Praha - Plzeň a D11 Praha - Poděbrady) a dalších osm důležitých silnic 1. třídy, které spojují ostatní kraje s metropolí země. Oblastí prochází prakticky i celá mezinárodní přeprava ve směru západ - východ, a to zejména nákladní a kamionová. Nezanedbatelným je rovněž turistický tranzit přes toto území, zvláště v letním období.
Průměrná intenzita dopravy v úsecích nejdůležitějších silničních tahů
silniceúsekceloroční průměr počtu vozidel za 24 hodin v tisících
D1Praha - Zruč nad Sázavou22 - 53
D5Praha - Zdice20 - 27
D8Praha - Ústí nad Labem 7 - 16
D11Praha - Poděbrady13 - 16
R 6Praha - Kladno 8 - 13
R 7Praha - Louny 8 - 17
R 10Praha - Mladá Boleslav14 - 20
Pramen: Odhad na základě dat MDS ČR za rok 1998.
Rychlým růstem počtu automobilů po roce 1990 dochází k výraznému zvýšení významu individuální dopravy. Ten je pochopitelně doprovázen značnými změnami zátěžových proudů a útlumem veřejné dopravy. Současná silniční síť Středočeského kraje tak sice dobře vyhovuje svou hustotou, nikoli však kapacitou především na hlavních tazích. Dalším obecným problémem silniční infrastruktury je stále se snižující kvalita povrchu vozovek, daná neúměrným zatížením a výstavbou inženýrských sítí při nedostatečné míře investic do oprav. Přetrvávají také závady směrové a šířkové. Rovněž špatný technický stav řady mostů začíná být varující.
Hromadnou přepravu osob po silnici zajišťuje řada soukromých dopravců a v okresech Praha - západ, Praha - východ a Beroun částečně také autobusy pražské MHD. Po letech omezování a rušení autobusových linek dochází k jejich stabilizaci.
2.2.1.2. Železniční síť
Na třinácti hlavních železničních rychlíkových tratích, vedoucích přes Středočeský kraj, leží všechna jeho okresní města. Železniční přeprava je velmi důležitá pro dojížďku za prací do Prahy i pro její zásobování. Například elektrifikovaná trať Praha - Kolín (největší železniční uzel na území kraje) patří k nejfrekventovanějším v České republice v nákladní i osobní přepravě. V poslední době je věnována značná pozornost modernizaci 4 tranzitních koridorů, - územím Středočeského kraje vedou tři z nich:
I. koridor Berlín - Děčín - Praha - Česká Třebová - Brno - Břeclav - Vídeň/Bratislava
III. koridorNorimberk - Cheb - Plzeň - Praha - Olomouc - Ostrava - Žilina
IV. koridorBerlín - Děčín - Praha - Veselí nad Lužnicí - Horní Dvořiště - Linec/
/České Velenice - Vídeň
V současné době je privatizováno (pronajato) v ČR celkem 15 regionálních tratí, na území Středočeského kraje se nenachází žádná z nich. K největším problémům železniční dopravy kraje patří značný pokles jejího podílu na celkovém přepravním objemu a nevyhovující technický stav infrastruktury i vozového parku.
Novým trendem ve větších městech, případně v příměstských oblastech velkých aglomeračních center, se stává zavádění integrovaného dopravního systému hromadné dopravy (IDS). Tyto systémy integrují všechny dostupné druhy veřejné dopravy s preferencí kolejové. Z celkových 9 v ČR zasahuje na území Středočeského kraje pouze pražská.
Územní prognóza pražského regionu do budoucna předpokládá přechod na systém regionální železniční dopravy fungující např. v Německu. Ten tvoří vlaky S-bahn (příměstská intervalová doprava) a R-bahn (regionální doprava s dosahem 40-60 km od hlavního města).
2.2.1.3. Ostatní druhy dopravy
Jedinou vodní cestu v ČR pro vnitrostátní i mezinárodní přepravu představuje v současné době Labsko - vltavská vodní cesta, kterou tvoří Labe od Chvaletic po státní hranici s Německem a Vltava v úseku Slapy - Mělník (soutok s Labem). Středočeským krajem tudíž prochází asi 3/4 délky této cesty. Své využití nachází především při přepravě surovin.
Nejbližším veřejným mezinárodním letištěm je Praha - Ruzyně. Kromě jednoho neveřejného mezinárodního letiště ve Vodochodech se na území kraje nachází asi 20 malých civilních (většinou sportovních) a vojenských letišť (nejdůležitější výhradně vojenské v Čáslavi).
2.2.2. Technická infrastruktura
2.2.2.1. Energetické sítě
Regionální konečná spotřeba energie je v ČR značně diferenciovaná. Středočeský kraj zaujímá druhou příčku v konečné spotřebě energie měřené absolutně (15 %, 1. Severomoravský kraj 24 %) a první při relativním srovnání (155 GJ na obyvatele, 2. Severomoravský kraj 140 GJ/obyv.). Z celkové spotřeby paliv a energie ve středních Čechách tvoří tuhá paliva 37 %, kapalná paliva 45 %, plynná paliva 6 %, elektřina 3.5 % a dodávané teplo 8.5 %.
Středočeský kraj má druhou nejvyšší spotřebu elektrické energie na obyvatele hned za Severočeským krajem. Především vlivem rozvoje elektrického vytápění se v první polovině devadesátých let neustále zvyšoval podíl odběru maloodběratelů (domácností) na úkor průmyslových velkoodběratelů. Tento poměr se od roku 1996 udržuje na konstantní úrovni, když velkoodběratelé mají mírnou převahu. Celková spotřeba kraje se však v podstatě nemění (5.8 MWh na obyvatele v roce 1990 a 5.9 v roce 1996). Kromě již zmíněného Severočeského kraje (6.8 v roce 1990 a 6.7 v roce 1996) a Jihomoravského kraje (3.6 v roce 1990 a 3.7 v roce 1996) zaznamenáváme u středních Čech nejnižší dynamiku vývoje.
V přehledu nadřazené elektrorozvodné soustavy figurují následující středočeské uzlové transformace:
soustava 400/110 kVTýnec nad Labem (okres Kolín)
soustava 220/110 kVMilín (okres Příbram)
soustava 400/220/110 kVČechy střed (okres Praha - východ)
Na území Středočeského kraje se nacházejí 3 významné elektrárny (3. největší tepelná a 2. a 3. největší vodní v ČR).
elektrárnaokresinstalovaný výkon (MW)využitelný výkon (MW)druh
Mělník II. a III.Mělník12701270uhelná
OrlíkPříbram364364vodní
SlapyPraha - západ144144vodní
Dodávky tepla do centralizovaných systémů zajišťují ČEZ a. s., veřejné zdroje (např. samostatné teplárenské společnosti, zdroje ve vlastnictví obcí, majitelů bytového fondu atd.) a závodní zdroje. Typickým rysem teplárenství je jeho převážně místní charakter. Prakticky nedochází k vytváření rozsáhlejších sítí, spíše výjimečně se uskutečňují přenosy i na vzdálenost několika desítek km. Jeden takový se nachází ve středních Čechách, a to přenos tepelné energie z elektrárny Mělník do Prahy na vzdálenost asi 30 km.
Mezi nejdůležitější středočeské soustavy centralizovaného zásobování teplem patří: Energotrans a. s. (Mělník a někteří spotřebitelé podél trasy do Prahy), Beroun, Kladno, Kolín (zásobovaný hlavně z Elektrárny Kolín a. s.), Kralupy nad Vltavou, Mladá Boleslav, Neratovice, Příbram, Týnec nad Sázavou, Zruč nad Sázavou a Slaný. Pokrývají dodávkami z jednoho či více spolupracujících zdrojů větší nebo menší území v závislosti na velikosti zásobovaných lokalit, průmyslové činnosti a technických možnostech zdrojů. Převážná většina těchto systémů pracuje na bázi horké vody, některé na bázi páry. Celkový počet průmyslových a komunálních kotelen a výtopen jde do stovek.
Územím Středočeského kraje prochází tranzitní plynovod. V Kouřimi na Kolínsku se nachází kompresorová stanice (jedna ze 6 v ČR). Středočeská plynárenská a. s. spravuje celkem více než 1 000 km vysokotlakých plynovodů, téměř 2 000 km středotlakých plynovodů, celková délka místních sítí dosahuje 2 000 km a zásobuje plynem cca 180 000 obyvatel. Plynofikováno je 50 ze 76 obcí se 2 000 a více obyvateli, z měst nad 5 000 obyvatel nemají rozvod plynu pouze v Sedlčanech a v Týnci nad Sázavou. Především vlivem plynofikace (v menší míře i elektrifikace) dochází k pozvolnému poklesu spotřeby tuhých paliv. Významný podíl na výrobě tepla má vzhledem k charakteru zástavby v kraji individuální vytápění.
Vybavenost obcí nad 2 000 obyvatel k 31. 12. 1998
obecokrespočetkanavodo-plyno-obecokrespočetkana-vodo-plyno-
ob. 97lizacevodfikaceob. 97lizacevodfikace
BerounBE17 705anoanoanoČeský BrodKO6 935neanoano
HořoviceBE6 488anoanoanoKolínKO31 076neanoano
KomárovBE2 476neanoneKostelec nad Č. LesyKO3 275anoanone
Králův DvůrBE5 498anoanoanoPečkyKO4 244anoanoano
ZdiceBE3 762anoanoanoVelký OsekKO2 139neanone
BenešovBN16 100anoanoanoBakov nad JizerouMB4 380anoanoano
BystřiceBN3 889anoanoneBělá pod BezdězemMB4 812anoanone
ČerčanyBN2 543anoanoneBenátky nad JizerouMB6 724anoanoano
NeveklovBN2 344anoanoneDobroviceMB2 998neanone
Sedlec-PrčiceBN3 011anoanoneDolní BousovMB2 329anoanone
Týnec nad SázavouBN5 226anoanoneKosmonosyMB3 573anoanoano
VlašimBN12 707anoanoanoMladá BoleslavMB44 473anoanoano
VoticeBN4 500anoanoneMnichovo HradištěMB8 542anoanoano
ČáslavKH10 052anoanoanoBřeznicePB3 685anoanone
Kutná HoraKH21 741anoanoanoDobříšPB7 852anoanoano
SázavaKH3 788anoanoanoJincePB2 249anoanone
Uhlířské JanoviceKH3 073anoanoneMilínPB2 023anoanone
VrdyKH2 887anoanoanoPříbramPB36 961anoanoano
Zruč nad SázavouKH5 204anoanoanoRožmitál pod Třemš.PB4 361anoanone
BuštěhradKL2 268neanoanoSedlčanyPB8 012anoanone
KladnoKL71 737anoanoanoBrandýs n. L.-St. Bol.PH15 399anoanoano
LibušínKL2 411anoanoneČelákovicePH10 212anoanoano
SlanýKL15 747anoanoanoKamenicePH2 557anoanoano
StochovKL5 293anoanoanoMnichovicePH2 055anoanone
TuchloviceKL2 071anoanoanoOdolena VodaPH4 344anoanone
UnhošťKL3 581anoanoanoŘíčanyPH10 636anoanoano
VelvaryKL2 932neanoanoÚvalyPH4 617anoanoano
ZloniceKL2 042neanone Černošice PZ 4 400 ano ano ano
Kostelec nad LabemME2 871anoanoanoDobřichovicePZ2 676anoanone
Kralupy nad VltavouME17 789anoanoanoHostivicePZ4 111anoanoano
MělníkME19 745anoanoanoJílové u PrahyPZ3 306anoanone
NeratoviceME16 589anoanoanoLibčice nad VltavouPZ3 193anoanoano
Lysá nad LabemNB8 431anoanoanoMníšek pod BrdyPZ4 131anoanoano
Městec KrálovéNB2 970anoanoanoRoztokyPZ5 711anoanoano
MiloviceNB2 314anoanoneRudnáPZ2 826anoanoano
NymburkNB14 823anoanoanoŘevnicePZ2 870anoanoano
PoděbradyNB13 411anoanoanoNové StrašecíRA5 093anoanoano
SadskáNB3 122anoanoneRakovníkRA17 182anoanoano
Pramen: Malý lexikon obcí 1998, ČSÚ.
2.2.2.2. Vodohospodářské sítě
Do infrastruktury vodního hospodářství patří především zásobování pitnou vodou - vodárenství, zásobování vodou průmyslu, zemědělství (závlahy), energetiky (chladící voda), vodní elektrárny, vodní doprava a užívání vody pro rekreaci a vodní sporty.
Veřejné vodovody, kanalizace a čištění odpadních vod
podíl obyvatelstvapodíl obyvatelstvapodílpočetkapacita
s napojeníms napojenímčištěnýchČOVČOV
na veřejnouna veřejnýodpadních1993m3/den
kanalizaci 1996 (%)vodovod 1996 (%)vod 1993 (%)1993
Benešov39,159,288,21213 902
Beroun43,871,797,3510 023
Kladno59,386,499,4626 574
Kolín41,258,30,7120
Kutná Hora45,759,7100,01015 564
Mělník56,994,595,0922 260
Mladá Boleslav60,885,898,1822 377
Nymburk48,753,838,275 519
Praha - východ51,560,668,868 073
Praha - západ20,149,3100,0157 394
Příbram60,470,687,81431 516
Rakovník41,962,595,957 110
Hl. m. Praha95,599,8100,015756 727
Středočeský kraj49,770,584,298170 332
Česká republika73,586,087,56772 826 143
Prameny: Vodovody a kanalizace ČR, ČSÚ a Moderní obec (březen 1996).
Rozsah zásobování obyvatelstva kraje pitnou vodou z veřejných vodovodů zřejmě zaostává za celorepublikovým průměrem (v roce 1997 70.5 % obyvatelstva, průměr ČR 86.0 %), což souvisí se způsobem bydlení (tj. převahou rodinných domků s vlastními studnami). Většinu základního zásobování zajišťuje Vodárenská soustava střední Čechy, jejími hlavními zdroji jsou nádrž Švihov na Želivce a Káraný na Jizeře. Starou bolest - ztráty ve vodovodních sítích - se stále nedaří odstranit.
Základní podmínkou pro důslednou ochranu životního prostředí při využití vodního potenciálu v území představuje systém veřejných kanalizací se zakončením na čistírnu odpadních vod (ČOV). Stav Středočeského kraje v tomto ohledu se jeví jako nejnepříznivější ze všech, když více než polovina obyvatelstva (50.3 %, průměr ČR činí 26.5 %) není stále na kanalizaci připojena. Pokud jde o napojení obyvatelstva kraje na ČOV, je podíl jen 43 % (průměr ČR 66.5 %). Při pohledu na statistiku jednotlivých okresů z roku 1993 se jeví jako doslova katastrofální stav Kolína, kde ani celé 1 % odpadních vod není čištěno! Spíše však půjde o chybu statistiky.
Celkem 5 %, tj. 33 tisíc ha zemědělské půdy Středočeského kraje se zavlažuje. Jedná se především o úrodné Polabí, které patří k oblastem s relativně nízkým úhrnem srážek. Větší podíl rozlohy zavlažované zemědělské půdy se vyskytuje jen v Severočeském (5.5 %) a hlavně Jihomoravském kraji (7.2 %), průměr ČR činí 3.6 %.
2.2.2.3. Spojové sítě
Spojové sítě, provozované společnostmi SPT Telecom a. s. Praha (pevná), EuroTel Praha s. r. o. a Radiomobil a. s. Praha (obě mobilní), se nacházejí ve stadiu mohutného rozvoje a představují evidentně nejméně problematickou oblast technické infrastruktury. V počtu hlavních telefonních stanic na 100 obyvatel se s hodnotou 26 nachází Středočeský kraj pod průměrem ČR (31), který významně ovlivňuje vysoká míra telefonizace Prahy (57), protože hodnoty ukazatele pro ostatní kraje se pohybují mezi 23 a 30.
2.3. POZEMKY A OBJEKTY K PODNIKÁNÍ
Neustálý proces restrukturalizace hospodářství se neobejde bez požadavku na nové plochy. Jedná se o nově vznikající hospodářské aktivity nebo rozšiřování v regionu již existujících. Nabídka pozemků a objektů k podnikání je jistě velmi pestrá, a to jak velikostí plochy, tak kvalitou (možnost napojení na infrastrukturu). Počty nabízených ploch (nehledě na velikost a kvalitu) se u území jednotlivých okresů kraje pohybují od 9 (Beroun a Příbram) až po 49 (Mladá Boleslav) a 52 (Kutná Hora).
2.4. HOSPODÁŘSTVÍ
2.4.1. Struktura ekonomické aktivity obyvatelstva
Přechod ČR od centrálně plánovaného hospodářství k systému tržní ekonomiky s sebou přinesl zásadní změny. V období netržní ekonomiky byla ekonomická aktivita obyvatelstva vysoká, týkala se zejména žen a osob v poproduktivním věku. Rovněž její struktura byla spíše orientována na primér (13.1 % v roce 1989) a sekundér (48.5 %) než na terciér (38.4 %). Nastolení nových ekonomických podmínek donutilo státní podniky projít potřebnou restrukturalizací.
Podíly počtů pracovníků v národním hospodářství podle odvětví k 31. 12. 1994 a 1996 v %
zemědělství a lesnictvíprůmyslstavebnictvíslužby
19941996199419961994199619941996
Benešov14,310,231,129,79,49,645,250,5
Beroun6,46,342,239,58,17,043,347,2
Kladno3,83,541,536,59,09,345,750,7
Kolín8,36,134,732,19,08,948,052,9
Kutná Hora12,410,337,535,110,08,840,145,8
Mělník5,94,737,738,110,810,045,647,2
Mladá Boleslav7,85,848,748,37,96,435,639,5
Nymburk8,47,130,026,99,19,352,556,7
Praha - východ7,05,333,630,310,411,649,052,8
Praha - západ6,55,831,726,712,812,249,055,3
Příbram11,110,031,129,59,79,848,150,7
Rakovník16,411,431,332,26,57,445,849,0
Středočeský kraj8,76,936,734,69,39,145,349,4
Hl. m. Praha0,30,317,316,410,29,472,273,9
Česká republika6,86,034,632,29,08,849,653,0
Prameny: Okresy ČR 95 a 97, ČSÚ.
I ve Středočeském kraji prošla struktura pracovních sil v souladu s obecně platnými trendy převratnými změnami a stále se přizpůsobuje poptávce na trhu práce. V první řadě dochází k významnému poklesu zaměstnanosti v zemědělství, mírnému poklesu v průmyslu i ve stavebnictví a jejich přesunu do sektoru služeb.
Míra zaměstnanosti v zemědělství zůstává i přes svůj značný pokles stále nad celorepublikovým průměrem, a to ani ne tak kvůli vynikajícím přírodním podmínkám Polabí, ale z důvodu nižší industrializace jihu Kutnohorska a převážné části Benešovska, Příbramska a Rakovnicka. Těžiště průmyslové zaměstnanosti se především díky automobilovému gigantu Škoda Auto nachází v okrese Mladá Boleslav, jemuž sekundují Kutná Hora, okresy Beroun, Mělník a stále ještě Kladno i přes své zdecimované ocelářství. Nejnižším podílem ekonomicky aktivního obyvatelstva zaměstnaného v průmyslu se vyznačuje okres Praha - západ, což souvisí s výraznou stavební aktivitou a hlavně službami (blízkost Prahy, tzn. různé obchodní činnosti, zvláště s nemovitostmi, a výzkumné ústavy). Mezi další regiony s vysokou mírou zaměstnanosti ve službách patří okresy Kolín a Nymburk, coby významné dopravní uzly, a Praha - východ, která se v tomto směru velmi podobá Praze - západ. Celkově podprůměrná míra zaměstnanosti ve službách (zvláště v sektoru peněžnictví a pojišťovnictví s jen 1.1 %) se dá vysvětlit tím, že řadu služeb vyšší kategorie zajišťuje Praha.
2.4.2. Charakteristika odvětví
2.4.2.1. Zemědělství a lesnictví
Zemědělská výroba (včetně lesnictví, myslivosti a rybářství se v ČR vyznačuje nejnižším podílem na tvorbě HDP (cca 3 %) i na zaměstnaném obyvatelstvu (pod 5 %), z ekonomického hlediska tak představuje nejméně důležitý sektor, na který se de facto doplácí. Plní však jiné těžko zastupitelné funkce jako možnost obživy značné části venkovského obyvatelstva či udržování kulturní krajiny. Na rozdíl od zbytku hospodářství má svá výrazná specifika (handicapy), především biologická. Nedokáže svou nabídkou reagovat na změnu poptávky na trhu tak pružně, jako např. průmysl v horizontu dnů a týdnů, ale spíše mnoha měsíců či celého roku. Dalším důvodem zaostávání za ostatními hospodářskými sektory jsou limity výnosnosti (opět víceméně biologická danost) i přes použití nejvyspělejších technologií. Typickým rysem je rovněž téměř fatální závislost na počasí (hlavně u rostlinné výroby). Lesy lze chápat nejen jako obnovitelný přírodní zdroj (dřevní hmota), ale také jako základní, nenahraditelnou a především neimportovatelnou složku životního prostředí.
Absolutní počty pracovníků v zemědělství a lesnictví k 31. 12.
199419951996
Praha hlavní město1 9612 0632 135
Středočeský kraj35 99630 87130 510
Česká republika312 563293 495289 709
Pramen: Okresy ČR 1995, 1996 a 1997, ČSÚ.
Osevní plochy k 31. 5. 1997
Osevní plocha v ha
obilovinz tohokukuřice
celkempšenicežitabramborcukrovkyna zelenořepkyluskovin
Benešov39 51516 4273 5022 861 -7 8847 2741 452
Beroun14 9277 184 .148 .2 6342 123167
Kladno29 25715 863 .3654 0412 1572 1301 144
Kolín31 53217 8175257023 3884 6773 626478
Kutná Hora29 35715 2066955202 4915 4624 890695
Mělník24 76613 2817701 3583 1352 1832 931330
Mladá Boleslav30 06217 9371 6951 7077 0965 6403 410670
Nymburk34 18516 8585921 4544 0404 6602 745624
Praha - východ21 49111 9844195582 5741 9853 427384
Praha - západ16 4478 9384096151 0651 9722 857524
Příbram29 26512 7871 913947 -5 6454 479171
Rakovník22 39612 088131346 .3 8973 331630
Středočeský kraj323 201166 37110 93211 58028 47948 79643 2227 269
Hl. m. Praha9 2005 261 .6978191971 304244
Česká republika1 696 325834 13775 74072 83994 498269 213229 76751 636
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Díky přírodním podmínkám (převážně kvalitní půdy, příhodné podnebí, dostatečné vodní zdroje, většinou nízká svažitost terénu) mají střední Čechy jedinečné podmínky příhodné pro zemědělství. Z pohledu rozdělení obhospodařované zemědělské půdy do výrobních oblastí tvoří asi 2/3 rozlohy tzv. řepařská oblast (tj. Polabí), zbytek zabírají přibližně rovným dílem obilnářská a bramborářská oblast (jižní část kraje).
Rostlinná výroba se na celém území kraje zaměřuje na pěstování obilovin (hlavně pšenice a sladovnický ječmen). Brambory a se pěstují nejvíce v jižních oblastech kraje, v Polabí rané druhy. Cukrovka, kukuřice, zelenina a ovoce jsou charakteristickými plodinami pro severní úrodnou oblast. Význam a tradici má chmelařství na Rakovnicku, vinařství na Mělnicku a z krajinotvorného hlediska i rybníky na Velvarsku. Od roku 1989 se na orné půdě změnilo zastoupení jednotlivých plodin ve prospěch technických, zejména řepky (z důvodu příznivých cen na trhu), na úkor pěstování brambor i cukrovky.
Průměrný střední věk dřevin v kraji činí 64 let (tj. mírně nad průměrem ČR). Co se týče struktury lesů, jehličnany tvoří 72.1 %, listnáče 26.8, zbytek jsou holiny. To znamená, že kraj se vyznačuje nadprůměrným podílem listnáčů (průměr za ČR 21.5 %) a podprůměrným podílem jehličnanů (77 % v ČR). Maximální výše celkové zásoby dřeva v přepočtu na 1 ha má Kutnohorsko.
Stavy hospodářských zvířat k 1. 3. 1997
Počet zvířat v kusech
z tohoz tohoz toho
skotukravprasatprasnicovcídrůbežeslepic
Benešov43 50215 694125 1619 469517394 706233 935
Beroun16 4576 53333 7953 3711 440209 04360 650
Kladno11 5124 49338 2533 092351298 441291 842
Kolín20 2338 51156 5015 736292233 16185 040
Kutná Hora27 71310 70452 4285 100560475 143212 349
Mělník10 2313 27036 7563 113634701 979172 009
Mladá Boleslav27 5909 40560 5505 49958148 3085 220
Nymburk20 8847 95265 7455 169562548 157286 084
Praha - východ11 4163 95433 0692 769709292 357151 895
Praha - západ6 1702 6938 658913844346 249223 147
Příbram34 66512 04753 2344 6518 606280 026201 180
Rakovník13 9935 27536 7592 6922 510339 567198 569
Středočeský kraj244 36690 531600 90951 57417 0834 267 1372 121 920
Hl. m. Praha1 2434211 8832049963 1054 978
Česká republika1 865 902702 3014 079 590321 832120 92127 572 71411 833 185
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Nejvyšší stavy skotu se nacházejí hlavně v jižní části kraje a na Mladoboleslavsku. Prasata se chovají převážně na jihu a východě regiony, především však na Benešovsku.
V souvislosti s celkovým útlumem zemědělství bude nutno přistoupit k zatravňování (zavedení chovu masného skotu) a zalesňování v mnoha oblastech kraje, jako např. v Posázaví, v Povltaví na Příbramsku, v severní části Mladoboleslavska, na Hořovicku, Křivoklátsku či Poděbradsku. Většina těchto území se rovněž vyznačuje dobrým potenciálem pro rozvoj agroturistiky.
2.4.2.2. Průmysl
Průmyslová činnost v podmínkách kraje představuje hned po službách nejdůležitější hospodářský sektor. Do pojmu průmysl se v širším slova smyslu zahrnuje dobývání nerostných surovin, zpracovatelský průmysl, výroba a rozvod elektřiny, plynu a vody.
Středočeský kraj je průmyslově vyspělým regionem s převahou strojírenství. Rozvinula se však takřka všechna odvětví. Centrem dopravního strojírenství celostátního významu se stalo Mladoboleslavsko. Aero Vodochody čeká v souvislosti s potenciálním vstupem zahraničního partnera na svou šanci. Mezi další významnější strojírenská a elektrotechnická centra patří vlašimská zbrojovka, komárovský Buzuluk, kladenské Kablo, nymburský ŽOS či kolínské Strojírny. Mnoho dalších je roztroušeno prakticky po celém kraji, poněkud více však v jeho severní části (subdodavatelé Škody Auto).
Značný útlum probíhá v oblasti těžby nerostných surovin, hlavně paliv - černého uhlí na Kladensku a uranových rud ve Stráži pod Ralskem. Z dalších zbyly v teritoriu kraje v podstatě už jen vápencové lomy na Berounsku, těžba jílů na Rakovnicku a několik drobnějších lokalit s těžbou stavebního kamene, písků a štěrkopísků. Významnější hutnická střediska na území kraje dnes už takřka nenajdeme. Po v tomto směru živořícím Kladně snad jen v Králově Dvoře, Libčicích nad Vltavou či Kutné Hoře. Zato chemický průmysl si vede relativně dobře - neratovická Spolana, kralupský Kaučuk, kolínské rafinérie a rakovnický Procter and Gamble.
V oblasti tradiční sklářské výroby vynikají Kavalier Sázava a Sklárny Bohemia v Poděbradech, v případě keramiky RKZ Rakovník. Brusiva se vyrábějí v Benátkách nad Jizerou, stavební hmoty především na Berounsku (Českomoravský cement). Odlišná situace panuje v kožedělném průmyslu. Kdysi významný Sázavan ze Zruče nad Sázavou již skončil a dobříšské Rukavičkářské závody se podle posledních zpráv chystají propustit 400 zaměstnanců. V polygrafické výrobě stojí na špici především Obchodní tiskárny Kolín a Gramofonové závody Loděnice. Naprosto chybí jakékoliv významné podniky textilní, oděvní, dřevozpracující či papírenské (snad s výjimkou Bělé pod Bezdězem).
V návaznosti na zemědělství jsou lokalizovány potravinářské podniky. Mezi největší patří Vitana Byšice, Danone Benešov, Kosmos Čáslav a již proslulé pivovary v Krušovicích a Velkých Popovicích. Všechny však stojí svým hospodářským významem ve stínu tabačky Kutná Hora.
Absolutní počty pracovníků v průmyslu k 31. 12.
199419951996
Praha hlavní město118 203124 961123 916
Středočeský kraj152 421152 517152 233
Česká republika1 593 0181 591 1741 567 430
Pramen: Okresy ČR 1995, 1996 a 1997, ČSÚ.
Průmysl - vybrané ukazatele v roce 1997
Podniky s počtem pracovníků 20 a více se sídlem na území okresu
počettržby z průmyslovéprůměrný evidenčníprůměrná
jednotekčinnostipočet pracovníkůměsíční
*v tis Kčcelkemna 1mzda
(běžné ceny)(fyz. osob)podnik(v Kč)
Benešov606 280 4668 4871419 260
Beroun559 849 9079 56817410 893
Kladno7213 398 31516 99523612 453
Kolín7410 550 8299 30512610 618
Kutná Hora5419 973 44211 30620911 049
Mělník5719 142 16810 51018412 175
Mladá Boleslav.....
Nymburk475 359 6485 88612510 182
Praha - východ566 484 5577 70313812 172
Praha - západ.....
Příbram1078 008 8759 531899 024
Rakovník3511 443 1685 54515810 898
Středočeský kraj707207 625 617124 01517511 773
Hl. m. Praha652204 187 425120 33118513 193
Česká republika7 2951 507 141 6191 294 63317710 778
* počet podniků je průměr za období leden až prosinec 1997
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
2.4.2.3. Stavebnictví
Stavební výroba se od ostatních hospodářských aktivit liší hlavně tím, že neustále mění místo svého působení (vyžaduje vysokou mobilitu pracovníků), výrobek je místně vázán, má velmi dlouhou životnost a často i individuální charakter. Výrobní cyklus se vyznačuje svou značnou délkou a v neposlední řadě hraje roli i sezonní charakter stavebních aktivit. Na českém HDP se podílí asi 7 % a zaměstnává přibližně 9 % práceschopného obyvatelstva.
Absolutní počty pracovníků ve stavebnictví k 31. 12.
199419951996
Praha hlavní město69 41673 24171 551
Středočeský kraj38 81339 41940 143
Česká republika412 096423 039425 457
Pramen: Okresy ČR 1995, 1996 a 1997, ČSÚ.
Stavební práce a pracovníci ve stavebních podnicích v roce 1997
Podniky s počtem pracovníků 20 a více se sídlem na území okresu
početstavební práce (v tis. Kč) b. c.prům. ev. počet zaměstn.průměrná
sledovanýchpodlena nové výst.,na opraváchcelkemmanuálněměsíční
podniků * dodavatelskýchrekonstrukcia údržběpracujícímzda
smluva moderniz.(fyz. osoby)(v Kč)
Benešov251 070 312892 595177 1891 5611 11710 230
Beroun11984 720551 545427 1981 02471912 599
Kladno311 908 0991 508 410347 5422 7041 55411 730
Kolín211 005 356934 44668 0421 05777611 648
Kutná Hora13385 544250 263134 3777825487 748
Mělník21791 968554 651236 15593462010 375
Mladá Boleslav18729 472591 539135 8951 19285911 060
Nymburk17798 235691 81188 18080859611 314
Praha - východ19841 984762 94569 3071 06876712 947
Praha - západ12441 005382 87458 13150637110 561
Příbram24950 289732 171210 1381 4651 16410 414
Rakovník9196 666136 93553 0513872889 399
Středočeský kraj22010 103 6507 990 1852 005 20513 4889 38111 050
Hl. m. Praha25755 380 90350 454 6094 379 70646 64426 62513 447
Česká republika2 370187 056 029156 992 83625 981 966216 870148 65011 264
* počet podniků je průměr za období leden až prosinec 1996
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Objem stavebních prací podle dodavatelských smluv velkých stavebních podniků v kraji s 20 a více zaměstnanci překročil 10 mld. Kč. Je to však stále nejméně v porovnání s ostatními kraji. Jedná se především o novou výstavbu včetně modernizace a rekonstrukce (asi 4/5), zbylých 20 % objemu stavební výroby v kraji připadá na opravy a údržbu.
Nejvyšší stavební aktivitou sice vynikají okresy Praha - západ a Praha - východ, ale stavební firmy zřejmě většinou pocházejí z jiných oblastí, hlavně z přilehlé Prahy, Kladenska, Berounska, Benešovska a Kutnohorska.
2.4.2.4. Služby
Mezi aktivity v oblasti služeb zahrnujeme obchod, pohostinství, ubytování, dopravu, spoje, peněžnictví, pojišťovnictví a další tržní i netržní služby (tj. např. činnost v oblasti nemovitostí, pronájem strojů, zpracování dat, vývoj a výzkum, veřejná správa, obrana, sociální zabezpečení, školství, zdravotnictví, rekreace, kultura, sport, atd.).
Služby představují náš nejvýznamnější ekonomický sektor, a to jak svým podílem na zaměstnanosti obyvatelstva (ČR 54 %, Středočeský kraj 51 %), tak svým podílem na HDP (téměř shodné hodnoty jako v případě zaměstnanosti), navíc neustále dochází k jejich rozvoji.
Absolutní počty pracovníků ve službách k 31. 12.
199419951996
Praha hlavní město501 553555 354558 173
Středočeský kraj194 794205 081217 835
Česká republika2 350 4742 491 4762 578 134
Pramen: Okresy ČR 1995, 1996 a 1997, ČSÚ.
2.4.3. Ekonomické ukazatele
2.4.3.1. Daňová výtěžnost
Daňový příjem každého okresního úřadu se v podstatě rovná sumě příjmů všech obcí v okrese z daně z příjmu fyzických osob ze závislé činnosti. Obce i okresní úřady inkasují po 30 %, zbytek pohltí státní rozpočet. Celkově to znamená, že okresní úřady mají příjmy z daní velmi vyrovnané.
Z regionálního hlediska diferenciovanější jsou daňové příjmy obcí, a to hlavně kvůli daním z příjmu fyzických osob z podnikání, protože jich celých 100 % inkasují obce. Výnosy daně z příjmu právnických osob vykazují vysokou regionální rovnoměrnost (obce pobírají jen 1/5, zbytek státní rozpočet) a výše daně z nemovitostí se opět velmi liší, avšak tvoří relativně zanedbatelnou část celkových daňových výnosů.
Přehled daňových výnosů obcí za rok 1996 v součtu za okresy, kraj a ČR (Kč na obyvatele)
celkemz toho daně z
příjmu práv. příjmu fyz. os.příjmu fyz. os.nemovitostí
osobze závislé čin.z podnikání
Benešov3 8961 3068731 201516
Beroun4 3311 5161 1281 313374
Kladno4 1141 2371 1121 382383
Kolín4 4541 3521 1181 462522
Kutná Hora3 8461 1811 085985595
Mělník4 8081 4061 4511 425526
Mladá Boleslav5 9981 2631 8712 193671
Nymburk4 4171 5191 0991 237562
Praha - východ5 4471 3331 3512 252511
Praha - západ5 4501 2911 1132 554492
Příbram3 8761 2111 1301 156379
Rakovník3 8621 2721 0341 015541
Středočeský kraj4 5631 3161 2161 530500
Hl. m. Praha14 2021 6968 5263 737243
Česká republika5 7401 3702 4541 527389
Pramen: MMR ČR.
Úroveň daňové výtěžnosti středočeských obcí v přepočtu na jednoho obyvatele zaostává za průměrem ČR, avšak ten je dán enormně vysokou hodnotou ukazatele v případě Prahy. Srovnání jednotlivých okresů podle daňové výtěžnosti poměrně výstižně odráží jejich ekonomickou výkonnost. Okresy Mladá Boleslav, Praha - západ, Praha - východ v čele a Kutná Hora, Rakovník, Příbram a Benešov na konci žebříčku to potvrzují. Nesmíme však zapomenout, že průměrné hodnoty za okresy zastírají stav jednotlivých obcí. Jde totiž o klasický příklad sociálněekonomického ukazatele, které se obecně vyznačují krajně asymetrickým statistickým rozložením (tzn. několik velmi bohatých, pár průměrných a mnoho chudých). Velmi zajímavý by byl pohled na problematiku ve vývoji, avšak kvůli nedostatku, lépe řečeno nekompletnosti dat, a také změnám v dělení daňových příjmů mezi státním a obecními rozpočty, to není možné.
2.4.3.2. Veřejné výdaje v regionu v posledních letech
V regionu středních Čech se realizuje celá řada programů financovaných z veřejných zdrojů. Cílem těchto programů, ať už celostátního či místního významu, je vytvářet příznivější životní podmínky a podporovat hospodářský růst.
Výdaje do životního prostředí
Mezi výdaji z veřejných zdrojů , které se zaměřují na zlepšování životního prostředí, jsou velmi významné dotace a úvěry ze Státního fondu životního prostředí určené především obcím. Státní fond životního prostředí poskytuje prostředky zejména na ochranu vodních zdrojů , na zlepšení kvality ovzduší a další (plynofikace atd.). Právě ochrana vodních zdrojů, resp. neutěšený stav sítě ČOV je jedním z vážných problémů Středočeského kraje.
V tabulce č.1 jsou uvedeny výdaje státního fondu životního prostředí pro region střední Čechy v uplynulých čtyřech letech.
Výdaje (v mil. Kč) SFŽP pro středočeský region
1995199619971998Celkem
Středočeský kraj905,11085,9429,2274,82 695,0
Česká republika4 879,26 167,23 295,82 228,916 571,1
Pramen: Ročenky SFŽP za roky 1995, 1996, 1997 a zpráva o činnosti SFŽP za rok 1998
Z tabulky č.1 je zřejmé, že podíl výdajů pro středočeský region na výdajích SFŽP pro celou ČR v minulých letech postupně klesal a to z hodnoty 18,5 % v roce 1995 na 12,3 % v roce 1998 .
Při této interpretaci je nutné si uvědomit, že SFŽP zahrnuje do středních Čech i Prahu a dále i fakt, že v letech 1995 a 1996 byl jeho součástí i program ochrany ovzduší ( celkové výdaje ve výši cca 6 mld. Kč.).
Aktivní politika zaměstnanosti
Aktivní politika zaměstnanosti se zaměřuje na různé formy podpory poskytované jak zaměstnavatelům v rámci zřizování nových pracovních míst při zaměstnání uchazečů o zaměstnání, tak i samotným uchazečům při zahájení samostatné výdělečné činnosti a rekvalifikace.
Aktivní politiku zaměstnanosti v praktické rovině realizují Úřady práce v jednotlivých okresech a jedná se o následující opatření (nástroje) :
Vytváření společensky účelných pracovních míst
Veřejně prospěšné práce
Vytváření absolventských a praktikantských míst
Rekvalifikace
Zřizování chráněných dílen a chráněných pracovišť pro občany se ZPS
Dotace na zkrácenou pracovní dobu
Údaje o aktivní politice zaměstnanosti v letech 1992-1997
Výdaje na APZ ( v tis. Kč)Počet nezaměstnaných, zapojených do programů APZPrůměrné náklady na vytvoření 1 pracovního místa (v tis. Kč)
RokRegion% z celk. za ČRRegion% z celk. za ČRRegionČR
1992183 15210,6611 9789,4512,5112,66
199367 2028,964 2979,6721,0220,97
199447 3696,593 066 6,7815,7519,08
199542 2696,683 3128,9716,1520,95
1996338006,112 2957,1816,8821,88
1997326775,892 2957,5817,921,88
Pramen: Aktivní politika zaměstnanosti v letech 1992-1997
Aktivní politika nezaměstnanosti hrála významnou roli v prvních letech transformace, tedy v období velkých přesunů pracovní síly mezi sektory hospodářství (viz rok 1992). V následujících letech klesal jak počet nezaměstnaných, zapojených do programů APZ, tak i výdaje na APZ. Podíl regionu střední Čechy na čerpání prostředků v rámci aktivní politiky zaměstnanosti ČR plynule klesá a také náklady na vytvoření jednoho pracovního místa jsou v regionu nižší než v celé ČR.
Výdaje místních rozpočtů
Vedle výše zmíněných rozvojových programů , které mají přímý vliv na situaci v regionu, přispěly k rozvoji středních Čech i investiční akce jednotlivých obcí. Tyto akce měly více lokální vliv a sledovaly celou řadu cílů.
Výdaje místních rozpočtů v letech 1996 - 1998
Podíl kapitálových výdajů na celk. výdajích obcí (v %)Kapitálové výdaje obcí
Celkem (v tis.Kč)Na 1. obyvatele(v Kč)
RokRegionČRRegionČRRegionČR
199640,6239,114 691 032,3949 560 197,574,244,80
199739,0037,164 871 745,0548 025 532,354,404,66
199838,9235,365 058 978,8148 186 528,624,574,68
Pramen: Interní materiály MF ČR
Ačkoliv podíl kapitálových výdajů na celkových výdajích mírně poklesl , kapitálové výdaje na 1 obyvatele v regionu střední Čechy v minulých třech letech vzrostly.
Vedle těchto investičních akcí byly obcím poskytovány i státní dotace na výstavbu či zlepšení vybraných zařízení sloužících veřejnosti.
2.4.4. Malé a střední podniky
Malé a střední firmy mají velký význam pro regionální rozvoj z hlediska vytváření konkurenčního prostředí, neboť představují možnost vlastní seberealizace jedinců, zajišťují diverzifikaci ekonomické struktury (tím ji stabilizují) a v neposlední řadě se podílejí na vzhledu obce, protože jsou obyčejně lokalizovány v jejím parteru. Hlavní nevýhoda těchto firem spočívá v jejich snadné zranitelnosti, mají proto vysokou pravděpodobnost zániku. Uvádí se, že přibližně 30 % jich skončí během 3 let a dalších 30 % do deseti let od vzniku.
Klasifikace malých a středních podniků vychází z počtu zaměstnanců nebo z realizovaného obratu. U malých firem nepřesahuje roční obrat 3 mil. Kč, u středních 10 mil. Kč. Podle počtu zaměstnanců se v ČR definují malé firmy jako subjekty s méně než 25 zaměstnanci (v EU do 50), o středních se hovoří obvykle nepřesáhne-li počet zaměstnanců 200, resp. 500.
Statistické rozložení podniků v okresech podle počtu zaměstnanců
do 2525-4950-99100-199200-499500-999nad 1 000
Benešov---252521
Beroun----1222
Kladno4 4387447291245
Kolín--2019250
Kutná Hora----1213
Mělník----2267
Mladá Boleslav----1371
Nymburk---24830
Praha - východ4 8019547121312
Praha - západ--3017720
Příbram--52231440
Rakovník999---721
Prameny: Situační analýzy okresů Středočeského kraje, OÚ, 1998.
2.4.5. Organizovanost podnikatelského sektoru
Mezi hlavní dobrovolná sdružení právnických a fyzických osob podnikajících na teritoriu kraje patří Agrární komora, Okresní hospodářské komory, Okresní sdružení podnikatelů a nejrůznější cechy.
Transformace hospodářství je spojena se základními majetkoprávními úpravami, a s tím spojenými organizačními změnami. Hlavní majetkoprávní změny probíhaly v první fázi formou restitucí, malou a velkou privatizací, v dalších etapách prostřednictvím operací na kapitálovém trhu, jichž se zúčastnili i zahraniční investoři.
Počet registrovaných jednotek podle právní formy k 31. 12. 1997
Státní Akciové Obchodní Družstevní FinančníOst. právní
organizacespolečnostispolečnostiorganizacepodnikyformy
Benešov1474961953-1 104
Beroun523763329-888
Kladno43641 2624611 352
Kolín615874152-869
Kutná Hora613938537-656
Mělník574783376-1 038
Mladá Boleslav44457585111 165
Nymburk386163044-816
Praha - východ64971 30864-1 096
Praha - západ58881 38067-786
Příbram695198677-1 160
Rakovník491944433-737
Středočeský kraj7436559 979629211 667
Hl. m. Praha7783 57341 8603 1658515 634
Česká republika5 64110 218135 4327 852132100 411
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
2.4.6. Zahraniční kapitálová účast v podnicích
Vstup cizích investorů do českých podniků s sebou přináší nejen dostatek financí pro tolik potřebné investice do nových strojů, budov a pod., ale také nové technologie a prodejní know-how. Došlo pochopitelně k rychlejší a kvalitní restrukturalizaci podniků a u některých i k výrazné výrobní expanzi.
Celková výše zahraničních investic proudících do ČR v období 1990-1997 činila 8.36 miliardy USD, z toho v roce 1997 1.3 miliardy. V roce 1991 byla realizována zatím druhá nejvýznamnější investice na českém území, a to Volkswagenem do automobilky Škoda Mladá Boleslav (největší byla investice Telsource do SPT Telecom v roce 1995). Další ohromnou přímou investici do středočeského podniku představoval vstup Philipa Morrise do tabákového průmyslu Kutná Hora v roce 1992.
Na přímých investicích do českého hospodářství v období 1990-1997 se nejvyšší sumou podílí kapitál pocházející z Německa (28 %), Nizozemska a USA (po 14 %), Švýcarska (11 %), Francie (8 %) a Rakouska (7 %), v roce 1998 se vstupem do IPB připomnělo i Japonsko.
Největší středočeské podniky se zahraniční kapitálovou účastí
podnik/závodspol.sídlo podniku/závoduokreshospodářský sektor - odvětvípočet zaměst.původ investora
Škoda Autoa. s.Mladá BoleslavMBprůmysl - dopr. prostředky16 600Německo
Tabáka. s.Kutná HoraKHprůmysl - tabák2 250USA
Rakovnické keramické záv.a. s.RakovníkRAprůmysl - keramika1 350Německo
Kabloa. s.KladnoKLprůmysl - elektrotechnika800Německo
Českomoravský cementa. s.?BEprůmysl - stavební hmoty800?
Kostal CRs. r. o.ČenkovPBprůmysl - strojírenství670?
Procter & Gamble Rakonaa. s.RakovníkRAprůmysl - chemie580USA
Ortasa. s.PříbramPBprůmysl - strojírenství570Itálie
Akumaa. s.Mladá BoleslavMBprůmysl - elektrotechnika500Švýcarsko
Wagon?Bělá pod BezdězemMBprůmysl - strojírenství500Spoj. království
Danonea. s.BenešovBNprůmysl - potravinářství450Francie
Thermo King CRs. r. o.KolínKOprůmysl - strojírenství450USA
TONA - Stanleya. s.PečkyKOprůmysl - strojírenství420USA
Královský pivovara. s.KrušoviceRAprůmysl - potravinářství400Německo
Temaca. s.ZvěřínekNBprůmysl - chemie350Nizozemsko
Sanitasa. s.ŘíčanyPHslužby - obchod350USA
Ilbau Sibea. s.BerounBEstavebnictví350Rakousko
Euromont?RakovníkRAprůmysl - elektrotechnika320Německo
Energ. centrum Generatings. r. o.KladnoKLprůmysl - energetika300USA
OK Foods Lekkerlands. r. o.Lysá nad LabemNBslužby - obchod300?
Delvitaa. s.RudnáPZslužby - obchod300Německo
Povltavské mlékárnya. s.SedlčanyPBprůmysl - potravinářství260Francie
Cebal ČRa. s.KolínKOprůmysl - strojírenství230Francie
Erwin Junkera. s.MělníkMEprůmysl - strojírenství230Německo
KSAa. s.RakovníkRAprůmysl - strojírenství220Francie
Linde Frigeras. r. o.BerounBEprůmysl - strojírenství200Německo
Lomys. r. o.MořinaBEprůmysl - těžba200?
Atlasa. s.RudnáPZslužby - obchod200Belgie
Prameny: Významné podniky ČR 1998, Hoppenstedt Bonnier a situační analýzy vybraných okresů
Zahraniční kapitál (především Němci a Američané) vlastní ve Středočeském kraji řadu významných podniků. Na jeho relativně vysokém podílu má nesporně vliv poloha, tzn. blízkost Prahy. Kromě velkých zahraničních investic v automobilovém, tabákovém či chemickém průmyslu a dalších závodech se očekává vstup silného partnera do Aera Vodochody. Kromě průmyslu lákají cizince také služby, přesněji řečeno obchod. Údaje o výši konkrétních investic bohužel nejsou až na vzácné výjimky běžně k dispozici.
2.5. TRH PRÁCE
2.5.1. Nabídka a poptávka pracovních sil
2.5.1.1. Nabídka na trhu práce
V období tzv. plánované ekonomiky do roku 1990 byla ekonomická aktivita obyvatelstva vysoká a produktivní účinnost pracovních sil nízká. Odůvodněně se hovořilo o přezaměst-nanosti, resp. skryté zaměstnanosti. Vysoká ekonomická aktivita se týkala zejména žen a osob v poproduktivním věku.
Vývoj počtu pracovníků podle sektorů
absolutní počty k 31. 12.% vých. stavu
sektor19891996změna 89-96
Středočeský krajprimér98 50430 90831,4
Středočeský krajsekundér239 416194 40481,2
Středočeský krajterciér181 615224 142123,4
Středočeský krajcelkem519 535449 45486,5
Hl. m. Prahaprimér17 3782 19112,6
Hl. m. Prahasekundér275 173201 30873,2
Hl. m. Prahaterciér418 427582 557139,2
Hl. m. Prahacelkem710 978786 056110,6
Česká republikaprimér686 909293 51242,7
Česká republikasekundér2 533 2342 030 47880,2
Česká republikaterciér2 003 2042 673 146133,4
Česká republikacelkem5 223 3474 997 13695,7
Prameny: Pracovníci a mzdové fondy soc. sektoru NH v krajích a okresech podle odvětví NH v ČSR za rok 1989, ČSÚ 1990 a Zaměstnanost v civilním sektoru NH podle krajů a okresů za rok 1996, ČSÚ 1997.
Regionální diferenciace ekonomické aktivity obyvatelstva je velmi obtížná, protože s výjimkou dat ze sčítání lidu 1991 nemáme k dispozici přesné statistické údaje za okresy ani za kraje. Ke snížení ekonomické aktivity obyvatelstva došlo ve všech regionech republiky (z 52.6 % v roce 1991 na 50.5 % v roce 1996). Odhaduje se (na základě výběrového šetření pracovních sil), že nejvíce v Severočeském a Severo-moravském kraji, Středočeský kraj byl v tomto směru průměrný (z 52.7 % v roce 1991 na 50.4 v roce 1996). Populační vývoj se vlivem zhoršující se věkové struktury obyvatelstva projeví v budoucnu nepříznivě i v oblasti ekonomické aktivity obyvatelstva. Počet ekonomicky neaktivních obyvatel rostl v období 1989-1992, nadále v podstatě stagnuje.
2.5.1.2. Poptávka na trhu práce
Počet pracovních příležitostí ve Středočeském kraji je vzhledem k silné vyjížďce za hranice území (tzn. hlavně do Prahy) velmi nízký. Intenzita pracovních příležitostí (tj. počet pracovních příležitostí na 1 000 bydlících obyvatel) dosahuje asi 84 % průměru ČR, což je suverénně nejméně ze všech krajů. Při srovnání okresů vychází relativně nejhůře Praha - západ (po okresu Brno - venkov 2. v ČR), 2/3 jeho ekonomicky aktivní populace dojíždí za prací mimo své bydliště a 80 % z nich za hranice okresu. Mezi další okresy s jen mírně lepším výsledkem patří Praha - východ a Kladno. Na druhé straně žebříčku figuruje okres Mladá Boleslav s hodnotou ukazatele 102 a představuje tak jediný středočeský okres se schopností zaměstnávat více lidí než má sám ekonomicky aktivních obyvatel.
Struktura obyvatelstva ucházejícího se o práci podle vzdělání v % (k 31. 12. 1998)
bezzákl.střední bezvyučen svyšší
vzdělánívzdělánívyučenmaturitymaturitou ÚSV ÚSOvzdělání VŠ
Benešov0,219,743,91,35,23,722,80,92,3
Beroun0,430,538,71,35,34,117,10,32,4
Kladno7,531,936,71,72,52,914,60,51,8
Kolín0,531,840,51,64,73,814,50,32,4
Kutná Hora0,123,946,40,84,53,618,50,41,8
Mělník1,037,740,30,74,22,711,60,31,4
Mladá Boleslav0,235,536,70,83,03,418,10,12,2
Nymburk0,025,343,11,86,53,817,10,22,2
Praha-východ0,319,836,93,85,36,221,41,15,3
Praha-západ0,426,239,21,75,84,217,30,64,6
Příbram0,224,946,21,04,13,717,40,42,1
Rakovník0,131,844,11,53,02,414,60,42,1
Středočeský kraj1,729,041,41,44,23,516,30,42,2
Praha hl. m.0,520,531,83,14,26,324,60,68,3
Česká republika0,729,641,51,14,63,516,10,42,7
Pramen: MPSV - Správa služeb zaměstnanosti.
Z hlediska struktury obyvatelstva ucházejícího se o zaměstnání podle vzdělání se Středočeský kraj velmi blíží celorepublikovému průměru. Okresy Praha-východ a Praha-západ se logicky spíše podobají české metropoli než zbytku kraje, který vykazuje poměrně nízkou míru variability hodnot ukazatele.
Struktura obyvatelstva ucházejícího se o práci podle délky trvání nezaměstnanosti
v % (k 31. 12. 1998)
do 3 3-6 6-9 9-12 12-24nad 24průměrná
měsícůměsícůměsícůměsícůměsícůměsícůdélka (dni)
Benešov48,229,210,24,46,91,3145
Beroun36,025,310,35,214,38,8285
Kladno31,420,810,57,017,113,1360
Kolín34,325,010,26,714,39,4293
Kutná Hora33,928,310,96,013,37,5261
Mělník38,228,49,27,110,86,3235
Mladá Boleslav44,228,18,94,310,04,4197
Nymburk33,127,510,56,914,27,9270
Praha-východ54,431,76,15,32,40,1112
Praha-západ48,925,28,27,97,12,7168
Příbram36,426,511,66,012,76,9251
Rakovník35,324,79,57,514,19,0280
Středočeský kraj36,225,810,26,413,28,2270
Praha hl. m.49,726,59,27,16,21,3145
Česká republika34,625,510,66,913,49,0284
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Pokud se jedná o strukturu populace ucházející se o práci podle délky trvání nezaměstnanosti, opět se střední Čechy nijak výrazně neliší od zbytku republiky. Hodnoty za jednotlivé okresy již vykazují vyšší míru diferenciace. Vyšší podíl v kategorii do 3 měsíců (okresy Praha - východ, Praha - západ a Mladá Boleslav) je obecně charakteristický pro oblasti s nízkou mírou nezaměstnanosti a naopak (Kladno s vysokým podílem dlouhodobě nezaměstnaného obyvatelstva).
Věková struktura obyvatelstva ucházejícího se o práci v % (k 31. 12. 1998)
do 1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-59nad 60
Benešov10,224,711,710,37,111,110,611,42,90,0
Beroun9,125,413,310,88,49,99,89,63,40,3
Kladno8,623,713,611,08,410,110,910,33,30,2
Kolín8,420,911,811,59,48,210,812,85,60,7
Kutná Hora6,823,412,410,99,110,311,211,44,40,1
Mělník10,623,614,110,48,19,210,59,93,40,3
Mladá Boleslav12,221,112,312,38,610,310,410,02,70,2
Nymburk7,927,513,210,58,69,110,39,33,50,1
Praha-východ12,427,98,18,36,19,210,612,94,50,1
Praha-západ8,822,812,510,76,98,811,713,14,60,1
Příbram6,924,111,810,69,011,312,310,73,00,2
Rakovník8,123,911,99,39,410,512,411,23,20,0
Středočeský kraj8,623,812,610,78,69,911,010,83,70,2
Praha hl. m.6,424,011,19,57,69,812,414,34,70,2
Česká republika8,424,612,310,89,110,210,910,13,30,2
Pramen: MPSV - Správa služeb zaměstnanosti.
Ani v případě věkové struktury obyvatelstva ucházejícího se o práci není Středočeský kraj nijak specifický (to znamená relativně stabilizovanou situaci populace nad 25 let a méně příznivou pro mladší skupiny, tj. především absolventy škol).
V případě pohlavní struktury se Středočeský kraj vyznačuje výraznější převahou žen (58 %, průměr ČR jen 54.8 %) hledajících zaměstnání nad muži. Samostatnou kapitolu představují zdravotně postižení občané (tvoří asi 15 % nezaměstnaného obyvatelstva) a také málo adaptovatelní Romové.
2.5.2. Nezaměstnanost
V letech 1989 a 1990 se nezaměstnanost vyskytovala pouze ve své skryté podobě - chronické přezaměstnanosti. Teprve v následujících letech dochází nejprve ke skokovitému zvýšení míry nezaměstnanosti na přelomu let 1991 a 1992, v zápětí k poklesu, v období 1992-1996 ke stagnaci. Tento stav způsobil především výrazný rozvoj soukromého podnikání (hlavně v terciéru), možnost předčasnému odchodu do důchodu, vytvoření úřadů práce a v neposlední řadě nedostatečně razantní proces restrukturalizace řady podniků se státní účastí. Až od roku 1997 v souvislosti s hospodářskou recesí dochází k akceleraci vývoje i ve sféře nezaměstnanosti.
Ze sociálního hlediska představuje fenomén nezaměstnanosti jistě negativní jev a někdy i významnou hrozbu, avšak určitá úroveň míry nezaměstnanosti (v jednotlivých zemích či regionech a době se liší) hraje v ekonomice založené na volném trhu doslova nezastupitelnou úlohu (nižší tlak na růst výše mezd, z toho plynoucí nižší inflační tlaky, možnost restrukturalizace podniků, tzn. dohromady vyšší produktivita práce a dobrý základ pro trvalý mzdový růst).
Vývoj počtu uchazečů o zaměstnání na 1 volné pracovní místo (konec měsíce)
12-199412-199512-199612-199712-19987-1999
Benešov2,92,01,22,04,95,4
Beroun1,60,91,42,96,86,7
Kladno2,22,62,77,716,114,9
Kolín3,22,12,95,79,314,8
Kutná Hora1,91,91,93,45,520,8
Mělník1,31,21,62,89,611,8
Mladá Boleslav0,90,40,40,91,83,6
Nymburk2,12,31,43,36,46,9
Praha-východ0,60,40,30,50,91,4
Praha-západ0,30,30,31,31,52,6
Příbram4,62,82,85,511,811,4
Rakovník1,61,11,23,016,017,3
Středočeský kraj1,81,41,53,25,98,0
Praha hl. m.0,10,10,20,72,75,0
Česká republika2,21,72,24,310,312,5
Pramen: MPSV - Správa služeb zaměstnanosti.
Vývoj registrované míry nezaměstnanosti v % (konec měsíce)
12-199412-199512-199612-199712-19987-1999
Benešov1,81,71,92,53,53,6
Beroun2,12,02,23,44,45,6
Kladno4,94,65,19,28,710,1
Kolín4,13,94,46,18,510,1
Kutná Hora3,23,04,06,69,310,1
Mělník2,92,32,93,95,97,7
Mladá Boleslav1,61,31,42,12,84,0
Nymburk4,33,44,05,88,49,3
Praha-východ0,70,60,50,71,62,3
Praha-západ0,60,50,61,12,22,8
Příbram4,13,84,36,18,68,8
Rakovník2,62,83,35,17,58,0
Středočeský kraj2,92,63,04,66,17,0
Praha hl. m.0,30,30,40,92,33,2
Česká republika3,22,93,55,27,58,8
Pramen: MPSV - Správa služeb zaměstnanosti.
Regionální diferenciace úrovně nezaměstnanosti víceméně vystihuje míru hospodářské úspěšnosti územních celků i regionální politiky. Průměrná hodnota míry nezaměstnanosti Středočeského kraje již tradičně mírně zaostává za celorepublikovým průměrem, který navíc poněkud "zkreslují" extrémně nízká čísla za Prahu. Ukazatel míry nezaměstnanosti se obecně, kromě toho, že může procházet relativně dynamickým vývojem, vyznačuje vysokou regionální diferenciací, což hlavně souvisí se změnami a úspěšností podnikatelských aktivit, kvalitou dopravní obslužnosti a možností ubytování.
Již při pouhém pohledu na aktuální data za okresy (viz tab. 5.5.) zjistíme, že Kutná Hora, Kladno a Kolín překračují 10% úroveň. Počty žadatelů o zaměstnání registrované na pracovních úřadech převyšují v průměru asi 15-20 krát množství volných pracovních míst. Existují však mikroregiony s mírou nezaměstnanosti dramaticky vyšší, např. Milovicko v okrese Nymburk a zvláště periferní Hořovičky (útlum pěstování chmele) v okrese Rakovník (cca 20 %).
Okresy Praha - západ a Praha - východ stále patří v tomto ohledu k daleko nejméně postiženým územím nejen v kraji či v ČR, ale i v Evropě. Důležitý faktor, udržující míru nezaměstnanosti ve středních Čechách na poměrně nízké hladině, představuje kromě dobře fungujícího průmyslu Mladoboleslavska Praha, resp. její možnosti absorpce pracovních sil, které se však pomalu začínají nasycovat.
2.5.3. Průměrné výdělky v hlavních odvětvích
Průměrné mzdy v roce 1997 podle hospodářských sektorů (Kč)
celkemzemědělstvíprůmyslstavebnictvíslužby
Benešov9 4218 0989 57910 7379 497
Beroun10 2538 92110 61411 5909 889
Kladno10 5919 75611 63211 7129 759
Kolín10 1408 73410 30511 8249 942
Kutná Hora9 2768 5399 5408 5439 370
Mělník11 2058 68812 45810 90010 054
Mladá Boleslav12 3419 35614 00610 83110 138
Nymburk9 8269 3069 73511 2189 838
Praha - východ11 49610 43612 13812 04511 006
Praha - západ11 2049 71611 62112 21310 942
Příbram9 4978 6949 31410 5439 713
Rakovník9 6298 31810 5299 8159 316
Středočeský kraj10 5228 85511 34511 1119 951
Hl. m. Praha14 07310 26214 18513 59114 112
Česká republika10 6988 58310 75211 23610 840
Pramen: Okresy ČR 1997, ČSÚ.
Průměrné mzdy v roce 1997 podle jednotlivých odvětví sektoru služeb (Kč)
pohostinstvídopravapeněžnictvínemov., výzk.,veř. spr., obranazdravotnictví
obchoda ubytovánía spojea pojišť.vývoj a obch. službya soc. zabezp.školstvía soc. služby
Benešov8 0506 75210 17014 1547 43410 5369 2279 405
Beroun9 5017 93810 63414 0919 96910 6589 1429 137
Kladno9 8365 70110 52414 3027 28511 4789 2739 562
Kolín9 8496 47610 32214 9868 47710 6039 5309 563
Kutná Hora8 2895 7939 69814 3557 40310 7779 1159 164
Mělník10 1217 17411 10814 9939 39710 8099 0159 465
Mladá Boleslav10 1108 33810 66915 89010 32211 1859 2219 757
Nymburk9 0795 52410 57813 8609 50711 5489 4248 691
Praha - východ11 4696 15611 09014 52014 04610 8119 7209 001
Praha - západ13 6488 30111 50917 64610 58710 1428 5259 126
Příbram8 2476 4299 64215 0518 60411 2739 9919 513
Rakovník7 2786 68610 20314 1416 95310 7299 0028 835
Středočeský kraj9 9467 12210 51514 8689 63810 9479 2949 358
Hl. m. Praha15 01210 57214 64023 68914 61414 07810 08710 740
Česká republika10 5048 25411 29018 77111 61411 7929 4369 635
Pramen: Okresy ČR 1997, ČSÚ.
Průměrný měsíční výdělek ve Středočeském kraji za rok 1997 činí 10.500 Kč (11.560 v roce 1998) a o necelých 200 Kč tak pokulhává za celorepublikovým průměrem (viz tab. 5.7. a 5.8.). Příčina tkví hlavně v relativně nižších mzdách ve službách (o 900 Kč za průměrem ČR kvůli neexistenci významného centra se službami vyšší kategorie), zatímco v ostatních oborech kraj rozhodně nezaostává. Jediným okresem, který výrazněji vyniká, je Mladá Boleslav s 12.350 Kč (se 14.000 Kč v průmyslu dokonce těsně stíhá Prahu), nad průměrem ČR se ještě ocitají Praha - východ (11.500 Kč), Praha - západ a Mělník (11.200 Kč). Na opačném konci pořadí najdeme okresy z jižní části kraje Kutná Hora (9.300 Kč), Benešov (9.400 Kč) a Příbram (9.500 Kč).
Z hlediska vývoje, tzn. při srovnání změny výše průměrných mezd mezi roky 1989 a 1996 (průměr ČR = 100), opět vyčnívá okres Mladá Boleslav, který zaznamenal hodnotu 122, tj. nejvíce v zemi! Kvalitním růstem se může pochlubit i okres Praha - východ (106 a 4. místo v ČR), okolo průměrné stovky se pohybují Mělník, Praha - západ a Kolín. Poněkud zaostává okres Příbram (97), již více však Nymburk, Beroun a Kladno (94-95). Mezi dvacítku okresů ČR s nejslabším platovým růstem se řadí Benešov, Rakovník a Kutná Hora s hodnotou ukazatele 92.
2.6. SOCIÁLNÍ A KULTURNÍ INFRASTRUKTURA
2.6.1. Školství
Rovněž v systému školství se po roce 1989 uskutečnily závažné změny. Především se uvolnil dřívější přísně uniformní režim vzdělávání a značně se změnila také struktura škol. Přibylo gymnázií a středních odborných škol, ubylo středních odborných učilišť. Jako nový typ střední školy vznikla víceletá gymnázia, která sice vycházejí vstříc nadaným žákům ve věku 11 let, ale zároveň se tím podstatně oslabují (kvantitativně i kvalitativně) základní školy v 6. až 9. třídě. Kromě středních odborných učilišť a středních odborných škol se zakládají tzv. integrované střední školy a technická a ekonomická lycea. Důležitou úlohu sehrávají soukromé školy, protože z celkového počtu škol na ně připadá asi 1/4. Na vysokých školách se nově objevuje bakalářské studium, to se ovšem týká území Středočeského kraje jen okrajově, protože se zde nacházejí jen dvě zařízení tohoto typu (pobočky UK v Praze), a to v Brandýse nad Labem - Staré Boleslavi (PeF) a Poděbradech (jazyková příprava zahraničních studentů).
Mateřské a základní školy v roce 1997/98
Mateřské školy Základní školy
počettřídyzapsanéučitelkypočettřídy *žáciučitelé **
dětivč. řed.
Benešov501102 630206364309 602572
Beroun53942 028176413608 034497
Kladno811884 2873325766714 940891
Kolín581202 560200434339 779588
Kutná Hora53992 192186323688 153496
Mělník621332 5832394544610 035589
Mladá Boleslav621353 1002544452711 916711
Nymburk631122 240192393938 260523
Praha - východ591172 674215404068 979550
Praha - západ53992 244180453437 144486
Příbram731423 1732714955612 101754
Rakovník47761 617147302605 834364
Středočeský kraj7141 42531 3282 5985015 189114 7777 021
Hl. m. Praha3741 27830 2192 4312424 674108 0616 491
Česká republika6 15213 829307 50825 8974 13248 8471 092 47665 259
* běžné i speciální a specializované třídy
** ředitelé, zástupci a výchovní poradci jsou zahrnuti do počtu učitelů
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Gymnázia, střední odborné školy v roce 1997/98
Gymnázia *Střední odborné školy *
žáciinternížáciinterní
počettřídydenníhoučitelépočettřídydenníhoučitelé
**celkemstudiavčetně ředitele**celkemstudiavčetně ředitele
Benešov229817817659531 3161 301127
Beroun228810810616481 2441 192126
Kladno5611 6581 658142101112 9532 453208
Kolín331850850678711 7171 480156
Kutná Hora330816816706521 3291 278140
Mělník3411 1701 1709674499194798
Mladá Boleslav3421 2621 262926571 5651 534145
Nymburk3371 0061 00674636985946100
Praha - východ5501 2521 2529951738538557
Praha - západ-----1341419
Příbram4461 3021 3021146551 4971 370163
Rakovník2205505504121544041337
Středočeský kraj3541511 49311 4939217256214 46313 3401 366
Hl. m. Praha6476420 62320 2171 9071041 14827 67723 6742 713
Česká republika3644 557126 575125 88510 4197566 891173 850157 41816 578
* gymnázia s ÚSV s maturitou bez spec. gymnázií a při výchovných ústavech, SOŠ bez spec. a při VÚ
** třídy s denním studiem i SPZ
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Střední odborná učiliště v roce 1997/98
Střední odborná učiliště (bez spec. a při VÚ)
počettřídyžácižáci denního studiainterní učitelépočet mistrů
celkemcelkems maturitouvč. ředitelůodb. výchovy
Benešov5461 0248971427248
Beroun224562444533617
Kladno6751 7991 733878783
Kolín3328047424025646
Kutná Hora7551 2151 199749380
Mělník3215104831383525
Mladá Boleslav6821 7101 29317310483
Nymburk7531 1471 081787654
Praha - východ2173323321792419
Praha - západ111202200-238
Příbram6541 1921 0751627859
Rakovník213287287-2114
Středočeský kraj5048310 7849 7661 488705536
Hl. m. Praha5575618 09015 2141 715960687
Česká republika4995 974139 912122 08215 3308 0705 653
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Integrované střední školy a vyšší odborné školy v roce 1997/98
Integrované střední školyVyšší odborné školy
počettřídyžáci interní učitelépočetžácistudijní skup.interní učitelé
celkemvčetně ředitelůcelkemdenního studiadenního studiavčetně ředitelů
Benešov1205433115656312
Beroun343968571192135512
Kladno2265762646275422569
Kolín237895521232326
Kutná Hora1597923242791837
Mělník2358043819595817
Mladá Boleslav2551 495982273221536
Nymburk132714461137137725
Praha - východ222579391185175912
Praha - západ1918421-----
Příbram3551 4027832762442064
Rakovník32456738-----
Středočeský kraj233638 824533172 1881 907102290
Hl. m. Praha102265 833350305 4694 697208426
Česká republika1933 73791 9095 31815623 52621 4291 0012 546
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Rozmístění i kapacita mateřských a základních škol poměrně dobře odpovídají místním potřebám ve všech oblastech kraje. Zřejmě jen na okrese Praha - západ nestačí kapacita mateřských škol. Vzhledem k převážně venkovskému typu osídlení kraje hrají stále svou roli malé vesnické školy. Příkladem nejmenší středočeské obce (80 obyvatel) se školou jsou Kvílice na Slánsku. Společně s racionalizací celého systému i stárnoucí populaci však dochází k jejich rušení. Zařízení středního školství se koncentrují do větších měst, především okresních. V poslední době se potýkají s menším počtem studujících z důvodu opětovného zavedení 9. ročníku na základních školách. Rovněž omezené možnosti dojíždění z menších obcí v souvislosti s rušením autobusových i železničních spojů představují jistou překážku pro mnohé studenty. Během několika let ovšem dojde k ohrožení existence řady středních škol kvůli slabým ročníkům dětí narozených v 90. letech. Výrazně nižšími počty středoškolských zařízení se vyznačuje těsné zázemí Prahy, v okrese Praha - západ například neexistuje jediné gymnázium, čímž se nemůže "pochlubit" žádný jiný okres v republice! I v tomto ohledu se tak projevuje významný vliv Prahy.
Vzdělanostní struktura obyvatelstva (%)
ZŠSOUSOŠ (bez m.)SOU (s m.)SOŠ (s m.)všeob. stř. s m.VŠbez vzd. a nezj.
Středočeský kraj24,637,53,61,321,54,9 6,10,5
Hl. m. Praha 15,325,23,31,230,07,616,60,8
Česká republika23,734,35,21,122,24,7 7,81,0
Pramen: Okresy 1996, ČSÚ.
Mírně horší vzdělanostní struktura obyvatelstva Středočeského kraje souvisí s převážně venkovským typem osídlení. Z podrobnějších údajů za obce lze vypozorovat, že úroveň vzdělanosti v ČR se zvyšuje s růstem velikosti obce plynule až do 20-50 tisíc obyvatel. U nich dochází k přerušení plynulosti, což souvisí s vysokým podílem obyvatelstva zaměstnaného v průmyslu a s profesemi, které nevyžadují zvlášť vysoké procento vysokoškolsky vzdělané populace. U velkoměst nad 100 tisíc obyvatel míra vzdělanosti opět výrazně stoupá. V případě středních Čech se také nepochybně projevuje značný "odliv mozků" směrem do Prahy.
2.6.2. Věda a výzkum
Středočeský kraj má ve srovnání s jinými relativně dobrou pozici v oblasti vědy a výzkumu. V regionu sice neexistuje žádná vysoká škola (pomineme-li 2 pobočky pražské University Karlovy), zato zde sídlí řada výzkumných ústavů, především v okresech Praha - západ a Praha - východ. Jejich silná koncentrace v zázemí metropole je sice obvyklá ve vyspělých zemích, v našich podmínkách spíše představuje zaostávání ostatních regionů. Významné vývojové centrum se nachází v areálu Škody Auto v Mladé Boleslavi.
Přehled výzkumných ústavů na území Středočeského kraje
název pracovištěsídlookres
Astronomický ústavOndřejovPH
Biopharm - Výzkumný ústav biofarmacie a veterinárních léčivJílovskoPZ
Botanický ústav AV ČRPrůhonicePZ
Ústav jaderné fyzikyŘežPH
Ústav jaderného výzkumuŘežPH
Ústav nerostných surovinKutná HoraKH
Výzkumný ústav krmivářského průmyslu a služebPečkyKO
Výzkumný ústav lesního hospodářství a myslivostiJíloviště-StrnadyPZ
Výzkumný ústav okrasného zahradnictvíPrůhonicePZ
Výzkumný ústav rostlinné výroby Praha - výzkumná stanice vinařskáKarlštejnBE
Výzkumný ústav včelařskýLibčice nad VltavouPZ
Prameny: Významné podniky ČR 1998, Hoppenstedt Bonnier; situační analýzy vybraných okresů
Středočeského kraje.
2.6.3. Zdravotnictví
V centrálně řízeném hospodářství organizoval celou zdravotní péči stát a financoval ji ze státního rozpočtu. Přechod na tržní hospodářství znamenal odstátnění značné části zdravotnických zařízení a financování základní zdravotní péče prostřednictvím povinného zdravotního pojištění. Privatizace proběhla i v případě dalších zdravotnických zařízení, např. lékáren. Většina lékařů (téměř 60 %) dnes pracuje v soukromých zdravotnických zařízeních.
Síť zdravotnických zařízení v současné době tvoří nemocnice, odborné léčebné ústavy, lázeňské léčebny, sanatoria a ozdravovny, polikliniky a sdružená ambulantní zařízení, zdravotní střediska, samostatné ordinace, samostatné laboratoře, kojenecké ústavy a dětské domovy, dětská centra a stacionáře, jesle, zařízení lékařské péče, hygienické služby a ostatní zdravotnická zařízení.
Zabezpečení zdravotní péče v roce 1997
Ambulantní péče *Nemocnice (lůžková část)Hygienická službaOdb. léčebné ústavy **
lékařilékařilůžkalékařilékařilůžka
abso lutněna 10 000abso lutněna 10 000abso lutněna 10 000abso lutněna 10 000absolutně
****obyv.obyv.obyv.obyv.
Benešov18420,71465,1545651,4291,0330634
Beroun16221,45445,9145460,2950,66372
Kladno29319,501348,921 00967,22140,9533147
Kolín20921,88818,4880083,6160,6418
Kutná Hora14919,19425,3637848,5530,39262
Mělník17318,289910,4257660,6950,53 - -
Mladá Boleslav23821,17756,6569561,9650,4539829
Nymburk14718,05455,4746156,6230,44253
Praha - východ16517,90374,0642546,0960,659295
Praha - západ9512,41111,4315219,9520,26 - -
Příbram26324,46928,5986680,4830,2732492
Rakovník9617,89366,7227951,8350,93252
Středočeský kraj2 17419,657426,716 55159,23670,611522 644
Hl. m. Praha ***5 04242,001 33011,089 93482,752021,681392 313
Česká republika25 83225,088 3208,0870 45768,416910,6793922 525
* ambulantní části lůžkových zařízení a samostatná ambulantní zařízení
** včetně ambulantní části
*** včetně zařízení Středočeského kraje na území Hl. m. Prahy
**** přímo řízená zařízení jsou započítávána do okresů podle polohy
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
I přes určitou decentralizaci zdravotnických zařízení je regionální rozložení těchto zařízení v ČR dosti nerovnoměrné. Ve většině ukazatelů se na první pohled jeví situace středních Čech velmi nepříznivě. Část zdravotnických zařízení, která jsou určena pro obyvatele regionu, se totiž nalézá v hlavním městě. Z pohledu jednotlivých okresů tak logicky připadá relativně málo lékařů i lůžek na 10 tisíc obyvatel v těsném zázemí Prahy, hodnoty ukazatelů periferních oblastí kraje se pak spíše přibližují k celorepublikovému průměru. Ve specifické situaci se nachází okres Příbram, kde stále přetrvávají dnes již nepotřebné a nákladné zdravotnické služby, které pocházejí z dob těžby uranové rudy. Mezi další speciální problémy některých okresů lze zařadit např. neexistenci infekčního oddělení na Kladensku nebo fakt, že na okrese Benešov nepůsobí ani jeden psychiatr. Spíše perličku než důležitou informaci představuje prvenství Kolešovic na Rakovnicku coby nejmenší obce v kraji (pouze 107 obyvatel) s vlastním zdravotnickým zařízením.
Zdravotnická zařízení s 200 a více lůžky (bez následné péče)
typ zdravotnického zařízenísídlopočet lůžekokres
Klaudiánova nemocniceMladá Boleslav650MB
Psychiatrická léčebnaKosmonosy595MB
Nemocnice s poliklinikamiPříbram578PB
NemocniceKolín466KO
Nemocnice Rudolfa a StefanieBenešov404BN
Nemocnice s poliklinikouMělník322ME
Nemocnice s poliklinikouRakovník279RA
Nemocnice s poliklinikouBrandýs n. L.-St. Boleslav250PH
Rehabilitační ústavKladruby206BN
Nemocnice s ambulantní částíKutná Hora202KH
NemocniceBeroun?BE
NemocniceHořovice?BE
NemocniceKladno?KL
NemocniceSlaný?KL
Nemocnice s poliklinikouČeský Brod?KO
NemocniceNymburk?NB
Prameny: Situační analýzy okresů Středočeského kraje.
Samostatnou kapitolu zdravotnických zařízení představují lázně. Na území kraje se nacházejí tři s celkovým počtem 670 lůžek, všechny v blízkosti řeky Labe. Nejproslulejší a největší z nich - Poděbrady - se specializují na léčbu srdečních a cévních chorob. Stejné zaměření má díky četným artéským pramenům i nedaleká Sadská (také v okrese Nymburk). Slatiny a sirno-železité minerální vody lázní Toušeň (okres Praha - východ) se využívají pro léčbu nemocí pohybového ústrojí (hlavně kloubních onemocnění).
2.6.4. Sociální péče
S otázkou zdravotnictví úzce souvisí i problematika sociálního zabezpečení. Do sítě zařízení sociální péče patří především domovy důchodců (včetně v posledních letech vznikajících penzionů) a ústavy pro postižené dospělé osoby a mládež. Zejména v posledních čtyřech letech zaznamenáváme výrazně vzestupný trend v jejich počtu i kapacitě, zejména kvůli růstu počtu důchodců.
Zařízení sociální péče v roce 1997
celkemz tohocelkový počet míst v nich
zařízenípro dospělépro mládežostatníabsolutněna 10 000 obyv.
Benešov752-77387,2
Beroun632133444,4
Kladno1510321 38992,5
Kolín16131268471,5
Kutná Hora743-43055,2
Mělník852153456,3
Mladá Boleslav1482461454,7
Nymburk752-60474,2
Praha - východ65-146049,9
Praha - západ761-41254,1
Příbram743-72667,5
Rakovník642-41777,5
Středočeský kraj1067223117 37766,7
Hl. m. Praha3122544 20135,0
Česká republika86353518114769 11367,1
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Celkovým počtem, strukturou i kapacitou zařízení sociální péče se území Středočeského kraje nikterak zvlášť neliší od průměru ČR. Určitou nerovnoměrnost rozložení kapacity domovů důchodců v rámci jednotlivých okresů částečně vyvažuje většinou dobře rozvinutá síť domů s pečovatelskou službou. Značný nedostatek kapacit pro staré občany evidují ve více okresech, hlavně však v Berouně, Kutné Hoře a také Kladně, protože více než čtvrtinu jinak vysoké kapacity všech zařízení sociální péče tvoří ústavy pro mentálně postižené. Velký ústav stejného zaměření se nachází také v Brandýse nad Labem-Staré Boleslavi v okrese Praha - východ, který představuje výjimku i v jiném směru - jako jediný středočeský okres neprovozuje žádný dětský domov.
Sociální zabezpečení k 31. 12. 1997
Počty příjemců důchodůPrůměrný důchod bez souběhů jiných důchodů (Kč)
celkemstarobníinva lidnívdovskýsirotčícelkemstarobníinva lidnívdovskýsirotčí
Benešov22 22011 2283 9776 5854304 9475 0264 8605 2882 493
Beroun18 8319 7803 0715 5983825 0105 0995 0015 2792 557
Kladno39 35418 5599 57310 4917315 0745 2785 1365 3032 531
Kolín22 93711 5604 0046 9194544 9865 0524 9005 3202 524
Kutná Hora20 7379 4805 0685 8013884 9165 0144 9335 3192 517
Mělník22 23011 6023 7386 3635274 9665 0774 8945 3002 523
Mladá Boleslav27 08713 1925 6497 6515954 9455 0594 8735 3502 513
Nymburk24 06111 4655 1106 9785084 9445 0514 8875 2932 526
Praha - východ22 91511 9773 9206 5554635 0245 1354 9215 3042 551
Praha - západ18 5409 6703 1835 3243635 0725 2324 9865 3222 475
Příbram27 82013 5646 1187 5575815 1165 3045 2435 3282 592
Rakovník14 4426 6123 5983 9582744 9855 1135 0695 3042 540
Středočeský kraj281 174138 68957 00979 7805 6965 0045 1304 9935 3102 530
Hl. m. Praha290 079164 29539 65779 5966 5315 2795 4584 9285 5612 569
Česká republika2 485 1101 277 308474 659675 52257 6215 0225 1514 9865 3362 546
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
2.6.5. Kultura, tělovýchova a sport
V devadesátých letech dochází v důsledku nedostatku finančních prostředků na zajištění provozu a přesunu zájmů lidí k rušení některých kulturních zařízení, především kin a knihoven. Na druhé straně díky vyšší intenzitě turistického ruchu vznikají další muzea a galerie, tradici udržují četné každoroční kulturní (hlavně hudební a divadelní) a sportovní akce.
Počty kulturních zařízení, tělovýchova
knihovnykinadivadlamuzea a památkygalerietělových. jednotyčlenové TJ
Benešov11911?6139111 049
Beroun85?52???
Kladno88?311???
Kolín92226310115 335
Kutná Hora7382611??
Mělník6113474??
Mladá Boleslav132823???
Nymburk875?????
Praha - východ86399???
Praha - západ4810154??
Příbram?61369210 983
Rakovník87?256??
Prameny: Situační analýzy okresů Středočeského kraje, OÚ, 1998.
Nejrozmanitější sportovní odvětví s jejich sportovišti jsou doslova rozeseta po celém kraji. Zřejmě nejdůležitější tradiční mezinárodní sportovní akci pořádanou na území středních Čech představuje automobilová Rallye Bohemia v Mladé Boleslavi. Mnohé sportovní oddíly hájí barvy nejen svého klubu, ale i kraje. Nejvýznamnější z nich jsou: Dukla Příbram v 1. a Mladá Boleslav ve 2. fotbalové lize, HC Velvana (Kladno) v nejvyšší, Beroun a Kralupy nad Vltavou v druhé nejvyšší hokejové lize, rovněž Kaučuk Kralupy v 1. basketbalové lize žen, Aero Odolena Voda a VO Příbram ve volejbalové extralize mužů, v neposlední řadě také říčanští ragbisté či vlašimští stolní tenisté, resp. tenistky.
2.7. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
2.7.1. Ovzduší
Mezi základní bilancované znečišťující látky, vznikající především při spalování tuhých a kapalných paliv (hlavně uhelné elektrárny a teplárny, spalovny, některé průmyslové provozy, automobily a individuální topení), patří tuhé látky, oxid siřičitý, oxidy dusíku, oxid uhelnatý a uhlovodíky.
Měrné emise základních znečišťujících látek (t/rok/km2)
tuhé látkySO2 NOxCO CxHy
1995199619951996199519961995199619951996
Benešov0,130,100,370,310,140,130,050,040,040,04
Beroun0,900,423,772,361,161,075,433,020,070,04
Kladno5,393,476,345,086,213,210,580,630,240,23
Kolín1,332,051,311,990,791,000,930,630,330,23
Kutná Hora0,330,310,850,990,360,410,180,290,090,12
Mělník11,7112,10139,67148,1123,4021,172,312,621,711,64
Mladá Boleslav1,231,433,322,361,081,050,550,610,670,96
Nymburk0,400,270,730,770,470,280,140,190,340,23
Praha-východ0,690,461,410,870,410,280,380,760,380,41
Praha-západ0,220,120,700,490,350,320,110,190,180,05
Příbram0,400,191,712,180,310,460,460,410,070,07
Rakovník0,240,190,640,240,180,130,420,270,050,02
Hl. m. Praha3,474,8434,3721,1310,767,221,631,411,371,10
Středočeský kraj1,581,4610,6811,022,332,000,800,670,300,30
Česká republika1,161,0811,7810,032,262,082,822,470,260,21
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Vývoj množství měrných emisí hlavních znečišťujících látek na území Středočeského kraje v 90. letech má převážně klesající tendenci, hlavně díky poklesu průmyslové výroby, odsiřování i postupující plynofikaci. Pouze v roce 1996 dochází k mírnému zvýšení hodnot u oxidu siřičitého (kvůli Elektrárně Mělník). Ze srovnání s celorepublikovým průměrem vyplývá s výjimkou oxidu uhelnatého obecně výrazně horší stav (opět především z důvodu vysokých emisních hodnot mělnického elektrárenství). Výrazně nízkými emisními hodnotami se mohou pochlubit především okresy Benešov a Rakovník, dobrým Kutná Hora a Praha - západ (kromě nejbližšího okolí Prahy). Ve složitější situaci se hlavně kvůli vyšším emisím uhlovodíků nacházejí Praha - východ, Nymburk a Kolín (také mnoho tuhých látek).
Nejvyšší emise zaznamenáváme u okresů Kladno, Beroun, Mladá Boleslav a hlavně Mělník, který patří spolu s Chomutovem, Mostem a Ostravou - město mezi 4 nejhorší znečišťovatele ovzduší na úrovni okresů v zemi. Největšími středočeskými přispěvateli ke znečištění vzduchu jsou:
ČEZ a Energotrans - Elektrárna Mělník
Kaučuk Kralupy nad Vltavou
Spolana Neratovice
Vápenka Čertovy schody
Energetické centrum Kladno
Lučební závody Kolín
Regionální diferenciaci kvality ovzduší ovlivňují kromě lokalizace a významu lokálních emisí také povětrnostní podmínky, především směr větrů (převládají západní, severozápadní a jihozápadní). Například velká část Mladoboleslavska trpí vlivem přenosu emisí z Mělnicka i Litoměřicka. Z hlediska sezonního mají významný vliv inverze a topná sezona (zvlášť pro střední Čechy z důvodu individuálního spalování uhlí).
Téměř nezávadné ovzduší se nachází v pásu podél jižního okraje okresu Příbram, Benešov a Kutná Hora, dále pak v severních a východních oblastech Mladoboleslavska a severním cípu okresu Nymburk. Mezi oblasti s vůbec nejhorší kvalitou ovzduší řadíme území mezi Kralupy nad Vltavou a Neratovicemi, Slánsko a okolí Berouna. Při generalizovaném hodnocení stavu ovzduší po okresech docházíme k následujícímu závěru:
velmi dobréokresy KH a RA
dobréokresy BN, NB, BE, PZ a PH
špatnéokresy KO, PB a MB
velmi špatné okresy KL a ME
Za účelem likvidace nebezpečných freonům, které porušují ozónovou vrstvu Země, byla zřízena skládka chladniček v Kácově na Kutnohorsku. Ohromná bílá hora stále čeká na začátek své likvidaci, provozovna však ještě nevznikla.
2.7.2. Voda
Jakost povrchových vod se vyhodnocuje pomocí státní sledovací sítě vybraných profilů řek a větších potoků. Pro posouzení jakosti podzemních vod slouží pozorovací síť vrtů a pramenů. Podzemní vody jsou znečišťovány zejména v důsledku propustnosti kvartérních sedimentů a kontaktem se znečištěným tokem, specifickým případem může být existence vojenského výcvikového prostoru. Hlavní zdroje znečištění toků představují nedostatečně čištěné nebo vůbec nečištěné komunální a průmyslové odpady (středočeská specialita) a zemědělská hnojiva, která mimo jiné způsobují tzv. eutrofizaci (zařasení stojatých vod) .
Podle údajů z roku 1997 (ČHMÚ) neexistuje na hlavních sledovaných vodních tocích Středočeského kraje žádný úsek s kvalitou I či II (neznečištěná a mírně znečištěná voda)! Kompletní úseky Berounky, Sázavy, Vltavy od nádrže Slapy až k soutoku s Bakovským potokem, Doubravy na Kutnohorsku, Jizery z výjimkou úseku Mladá Boleslav - Benátky nad Jizerou (IV) a krátký úsek Labe mezi soutokem s Jizerou a Neratovicemi se řadí do kategorie III (znečištěná voda).
Za silně znečištěné vody (IV) považujeme zbylé úseky Vltavy a Labe, stejně jako Blanici na Vlašimsku, Mrlinu na Nymbursku (bez ČOV) a Litavku mezi Lochovicemi a ústím do Berounky. Nejhorší klasifikační stupeň V (tj. velmi silně znečištěná voda) nalezneme na zbytku Litavky (voda z uranových dolů, Kovohutě Příbram), Rakovnickém potoce, Zákolanském potoce (Kladensko) a přítocích Labe - Cidlině (žádná ČOV), Klejnárce na Kutnohorsku a Výrovce na Nymbursku. Relativně vyšší kvalitu velkých toků často způsobuje "zředění" kvalitnější vodou některých jejich přítoků, kdežto řada potoků má enormě znečištěnou vodu díky nízkému průtoku a tím i větší zranitelnosti.
Trendy jakosti však ukazují na celkově zlepšující se stav. Příčiny lze vidět především v pokračující výstavbě ČOV a omezení přísunu minerálních hnojiv do půd (kladný efekt vysokých cen hnojiv a pesticidů). Problémem stále zůstává přílišná míra eutrofizace Orlíku a hlavního zdroje pitné vody - vodárenské nádrže Švihov. Stále probíhají sanační práce na Mladoboleslavsku v areálu Škoda Auto a v lokalitách bývalého VVP Mladá (čerpání a čištění podzemní vody znečištěné ropnými produkty).
2.7.3. Půda
Z hlediska obsahu rizikových prvků nepředstavují naše půdy nebezpečí pro potravinový řetězec, s výjimkou menších lokalit. Rizikovými látkami jsou nejvíce kontaminovány půdy na území okresu Příbram (Pb, Cd, As) a rovněž některé lokality Kutné Hory (středověká těžba a zpracování rud).
Produkční schopnost půd ovlivňuje vodní eroze, která v ČR ohrožuje asi 54 % orné půdy. Vzhledem k jen pozvolnému snižování zornění nelze očekávat výrazné snížení nebezpečí vodní eroze v nejbližším období. Silnou vodní erozí jsou postiženy především okresy Rakovník, Praha - východ, Kutná Hora a Kolín.
Jedním z velmi důležitých dlouhodobých projektů racionalizujících půdní údržbu a zapracovávajících zájmy životního prostředí jsou tzv. komplexní pozemkové úpravy. Jejich realizace závisí na dořešení majetkových vztahů a na dostupnosti státních finančních prostředků.
2.7.4. Radonové riziko
Radioaktivní plyn radon vzniká postupnou přeměnou uranových rud, které se nacházejí v nejrůznějších horninách a stavebních materiálech z nich vyrobených. Jeho vdechování zvyšuje riziko onemocnění rakovinou. Průměrná koncentrace radonu v ČR představuje dvojnásobek úrovně okolních zemí, a to z důvodu častějšího výskytu horninových typů s primárně zvýšeným obsahem uranu.
Stupnice hodnotící míru radonového rizika se sestává ze 3 kategorií. Nejohroženější oblasti se nacházejí na území okresů Příbram, Benešov, Mělník a Praha - východ. Středním radonovým rizikem lze hodnotit situaci okresů Kolín, Kutná Hora, Rakovník a Kladno. Velmi nízký výskyt nebezpečného plynu zaznamenáváme na Nymbursku a Berounsku (díky vápencovým sedimentům).
2.7.5. Odpady
Do roku 1991 neregulovala žádná zákonná norma nakládání s odpady. Většina z nich tak byla skladována na černých a nebezpečných skládkách (kontaminace podloží, spodní i povrchové vody a okolních půd), a to i v případě nebezpečných a toxických odpadů. Po schválení zákona o odpadech v roce 1991 došlo k výraznému snížení počtu nebezpečných skládek a po roce 1996 k jejich uzavření. K 1. 1. 1998 nabyl účinnosti nový zákon o odpadech, reagující na vývoj v odpadovém hospodářství, změny vlastnických vztahů a přípravu vstupu ČR do EU.
Údaje o využití a nakládání s odpady na území středních Čech ukazují na převahu jejich skládkování. V převážné většině okresů fungují alespoň spalovny. Využití jiných technologií, které vyžadují vyšší množství investic, stále není běžné. V plném rozsahu stále nedošlo k zajištění separovaného sběru a recyklaci využitelných složek tuhého komunálního odpadu (papír, kovy, sklo, plasty, olověné akumulátory, stavební suť) a těch nebezpečných složek odpadu, které je nutno zneškodňovat vhodnějším způsobem než skládkováním (rtuťové zářivky, výbojky, vyjetý olej, léky, zbytky spotřební chemie atd.). Mezi světlé výjimky patří např. recyklace rtuťových zářivek v Panenských Břežanech a Měšicích (Okres Praha - východ), stavebního odpadu na Berounsku, Nymbursku, v Kojeticích (Praha - východ), dekontaminační plochy v Šumboru a Milovicích na Nymbursku, další na Kutnohorsku a v okrese Praha - východ či zneškodňování odpadů v biofermentačních komplexech v Městci Králové a Hořátvi na Nymbursku.
2.7.6. Hluk
Hluk způsobuje asi z 85 % silniční doprava. Železniční a letecká doprava zasahují svými negativními účinky menší počet obyvatel. Úroveň monitoringu hluku u nás zatím nedosahuje standardu západních zemí. Přesto statistiky z roku 1996 hovoří o 180 tisících obyvatel Středočeského kraje (tzn. každý 6.) vystavených nadměrnému hluku v mimopracovním prostředí a o vzestupném trendu od roku 1993. Střední Čechy se tak při relativním srovnání nacházejí mírně pod průměrem ČR, který výrazně ovlivňuje nedobrý stav Prahy, kde je hlukem postižena polovina populace.
2.7.7. Péče o krajinu
Přírodovědně i esteticky cenná území, tzn. hlavně s přírodními složkami v co nejpřirozenějším stavu nebo vysokou mírou biodiverzity (tj. druhové rozmanitosti), jsou vyhlašována za chráněná území. Zákon o ochraně přírody a krajiny rozlišuje 6 kategorií chráněných území: národní parky (3 v ČR/žádný ve středních Čechách), chráněné krajinné oblasti (24/5), národní přírodní rezervace (118/?), přírodní rezervace (přibližně 1 000/?), národní přírodní památky (100/?) a přírodní památky (asi 600/?). První 2 se označují jako velkoplošná (VCHÚ), další 4 jako maloplošná (MCHÚ).
Chráněné krajinné oblasti na území kraje
názevrok vyhlášenírozloha v haokresy, na území kterých se CHKO rozkládá
Blaník19814 041BN
Český kras197213 006BE, PZ, Hl. město Praha
Český ráj19958 953MB, Jičín, Semily
Kokořínsko197626 979ME, MB, Česká Lípa, Litoměřice
Křivoklátsko197862 409BE, KL, RA, Plzeň - sever, Rokycany
Pramen: Statistická ročenka ČR 1998, ČSÚ.
Do mezinárodního programu UNESCO Man and Biosphere, zaměřeného na vytváření celosvětové sítě biosférických rezervací, jakožto klíčových oblastí pro ochranu druhů a biologické diverzity na Zemi, bylo zařazeno 6 VCHÚ. Jednu z nich představuje Křivoklátsko.
Středočeská maloplošná chráněná území (asi 180) pokrývají 1 % z celkové rozlohy kraje a podílejí se 13 % na rozloze všech MCHÚ v ČR.
Od roku 1990 probíhá vymezování Územního systému ekologické stability, na kterém se účastní i střední Čechy prostřednictvím svých biocenter a biokoridorů. V této ekologické síti se jedná o účelové propojení ekologicky stabilních částí krajiny do funkčního celku s cílem zachovat biodiverzitu přírodních ekosystémů a stabilizačně působit na okolní antropicky narušenou krajinu.
2.8. REKREACE A CESTOVNÍ RUCH
2.8.1. Rekreační krajinné celky
Především jižní a jihozápadní část okresu Praha - západ představuje nejatraktivnější prostor pro rekreaci (hlavně víkendovou) ve Středočeském kraji i v ČR vůbec. Jeho přednost spočívá zejména v dobré kvalitě životního prostředí, pestrosti přírodního prostředí a snadné časové dostupnosti z Prahy. Druhou pozici v počtu rekreačních objektů v kraji i v ČR zaujímá okres Praha - východ. Množství rekreačních objektů v zázemí Prahy však stagnuje a očekává se trend jejich transformace na objekty trvalého bydlení.
Přehled rekreačních krajinných celků:
Povltaví (chatová oblast, letní rekreace): Vrané nad Vltavou, Hradišťko, Štěchovice, Slapy v PZ; Nová Živohošť v BN; Sedlčansko (Velká, Kamýk nad Vltavou), oblast podél potoka Mastník, pravý břeh v. n. Orlík - Petrovicko (Podskalí, Trhovky, Popelíky) v PB.
Posázaví (chatová oblast, letní rekreace): Jílové u Prahy, Kamenný Přívoz v PZ; Kamenice, Louňovice v PH; Vyžlovka, Jevany - u Voděradských bučin, Masojedy, Doubravčice, Štíhlice, Stříbrná Skalice, Vlkančice v KO; Čerčany, Chocerady, Samechov, Český Šternberk v BN; Sázava, Ledečko, Rataje nad Sázavou, Samopše, Kácov, Zruč nad Sázavou, Dolní Pohleď, Vlastějovice, okolí Zbraslavic v KH.
Poberouní (chatová oblast, letní rekreace, výletní místo): Černošice v PZ; Chyňava, okolí Karlštejna v CHKO Český kras (Koněpruské jeskyně) - Zadní Třebáň, Hlásná Třebáň, Srbsko v BE; okolí Křivoklátu v CHKO Křivoklát v RA.
Polabí (chatová oblast; koupání v jezerech po těžbě štěrkopísku v NB): okolí Liběchova, pás mezi Neratovicemi a Kostelcem nad Labem v ME; Proboštská jezera, okolí Čelákovic v PH; Byšičky, Ostrá, Kersko, Sadská, Loučeň, Poděbrady, Oseček, Pňov-Předhradí v NB; Konárovice, Týnec nad Labem v KO.
Brdsko (chatová oblast): Hutě pod Třemšínem, Leletice v PB.
Džbán (letní rekreace - rybníky): Mšec, Třtice v RA.
Jesenice (letní rekreace - rybníky) v RA.
Český ráj (výletní místo): CHKO, skalní města, hrady v MB.
Kokořínsko (výletní místo): CHKO v ME.
2.8.2. Turistická infrastruktura a návštěvnost
Středočeský kraj nedostatečně využívá svou polohu, tzn. blízkost Prahy, která představuje daleko nejvýznamnější turistické centrum země, kvůli nedostatečné propagaci svých atrakcí. Snad jedině okres Praha - západ dobře těží z této výhody. Komplexní informační síť se zatím ke škodě kraje nachází ve stadiu svého budování, vždyť nejdůležitější je návštěvníky na území přilákat a vyvolat v nich zájem se v prostředí pohybovat. S některými regiony sice prostřednictvím svých publikací seznamuje turisty Česká centrála cestovního ruchu, ale to nestačí. Dobře se zviditelňuje Kutná Hora, která se spolu s dalšími 5 českými městy podílí na projektu "Česká inspirace".
Kvalitně udržovaná zůstává síť značených turistických tras a zpracovává se systém cykloturistických tras. Rozvoj agroturistiky lze zaznamenat zejména v okresech Příbram a Benešov. Společný jmenovatel velké většiny okresů, který brání dalšímu rozvoji cestovního ruchu, představuje nedostatek hotelů vyššího typu, chybějící stravovací a zábavní centra odpovídající úrovně, nízký počet a vybavenost sportovních zařízení (bazény, tenisové kurty, golfová hřiště, půjčovny kol, možnost jízdy na koni, atd.).
Ubytovací zařízení v roce 1996
z tohopočetpočet
celkemz tohohotelyhotelykempy, chat.ostat. hrom.indiv.pokojůlůžek
ubyt. zař.sezon.***** a******* až*pensionyosady, tur. ub.ubyt. zař.ubyt. zař.celkemcelkem
Benešov813041219157249722 912
Beroun8429082125576481 783
Kladno511009544298192 030
Kolín41915979105741 829
Kutná Hora75301372215277752 725
Mělník5510112667239472 346
Mladá Boleslav7332279818296451 981
Nymburk37907457147561 853
Praha - východ1600621254431 174
Praha - západ55946841326211 496
Příbram14753017183726491 6005 462
Rakovník67230282814158362 576
Středočeský kraj7822441394971491153149 63628 167
Pramen: Okresy v ČR.
Hosté a přenocování v ubytovacích zařízeních v roce 1997
Počet hostůPočet přenocováníPrůměrná doba pobytu
z tohoz tohoz toho
celkemzahraničníchcelkem zahraničníchcelkem zahraničních
hostůhostůhostů
Benešov77 23215 794280 27547 5674,64,0
Beroun66 54023 888193 24474 7793,94,1
Kladno65 70434 952145 66772 1833,23,1
Kolín33 53612 889121 94745 7904,64,6
Kutná Hora62 98517 121256 91280 4745,15,7
Mělník65 79831 894175 37693 4943,73,9
Mladá Boleslav61 08619 988220 29658 8024,63,9
Nymburk51 86915 735242 01664 2855,75,1
Praha - východ51 72921 700186 49867 7654,64,1
Praha - západ101 07754 564297 065142 1863,93,6
Příbram92 16619 576432 66661 8305,74,2
Rakovník51 7936 991190 92124 6694,74,5
Středočeský kraj781 515275 0922 742 883833 8244,54,0
Hl. m. Praha2 826 3802 251 9958 015 6276 349 2963,83,8
Česká republika11 573 7444 975 65842 995 77815 669 6094,74,1
Pramen: Okresy 1997, ČSÚ.
Překvapivě nejvyšším množstvím ubytovacích zařízení i jejich kapacitou vyniká okres Příbram, na druhé straně udivují nízké hodnoty Kolína. Výrazně nejvyšší počet turistů (i zahraničních) nachází ubytování v okrese Praha - západ.
2.8.3. Kulturní a historické památky
Největší koncentrací historicky cenných památek ve Středočeském kraji se vyznačuje město Kutná Hora (chrám sv. Barbory, Vlašský dvůr, Hrádek se stříbrnými doly, kostnice). Právem se také nachází v Seznamu světového přírodního a kulturního dědictví UNESCO. V českém seznamu městských památkových rezervací středních Čech kromě Kutné Hory figuruje jen Kolín.
Mezi nejproslulejší hrady se řadí Karlštejn a Točník na Berounsku, Křivoklát na Rakovnicku, Český Šternberk na Benešovsku, Kost na Mladoboleslavsku a Kokořín na Mělnicku. Za nejvýznamnější zámky lze považovat Konopiště na Benešovsku, Žleby a Kačinu na Kutnohorsku, Lány na Rakovnicku, Nelahozeves nebo mělnický zámek. Nejzajímavějšími zříceninami jsou Žebrák na Berounsku a Okoř v okrese Praha - východ. Na území kraje nalezneme také známý Sázavský klášter na Kutnohorsku, poutní kapli na Svaté hoře u Příbrami, rotundu Budeč na Kladensku, tvrze (Křepenice na Příbramsku nebo Košátky na Mladoboleslavsku), lidický památník na Kladensku či skanseny v Kouřimi na Kolínsku a v Přerově nad Labem na Nymbursku.
Na území Středočeského kraje se také mimo jiné nachází nepřeberné množství muzeí, galerií, technických památek, archeologických nalezišť nebo jedinečných objektů lidové architektury.
2.8.4. Přírodní útvary
Nejcennější přírodní oblast Středočeského kraje představuje CHKO Křivoklátsko, která dokonce figuruje na seznamu biosférických rezervací UNESCO Man and Biosphere. Vyznačuje se zejména svým mimořádně zachovalým převážně lesním územím s bohatou květenou i zvířenou a řadou zajímavých geomorfologických objektů.
Mezi další významné oblasti patří CHKO Kokořínsko, známá svými pískovcovými skalami s hlubokými kaňony a bizarními tvary (Pokličky, Hlava a žába, Faraón, Slon). CHKO Český kras, jejíž krajinný ráz tvoří různorodé vápence, které se střídají s dalšími druhy hornin (hlavně břidlicemi), se vyznačuje řadou typických krasových jevů, z nichž nejznámější jsou Koněpruské jeskyně (jediné zpřístupněné jeskyně na území kraje). Jádro CHKO Český ráj tvoří několik pískovcových skalních měst. Doplňují je výšinné sídliště Hrada, středověký hrádek Drábské světničky, bývalé hradiště Klamorna, skalní masívy Sokolka a Příhrazské skály, skalní útvar Hynšta a čedičový vrch Mužský. CHKO Blaník představuje ekologicky vyvážený celek s historickou zástavbou obcí nedotčených rekreační zástavbou. Hora Blaník je proslulá pověstí o "Blanických rytířích".
Střední Čechy oplývají desítkami dalších národních přírodních rezervací, přírodních rezervací, národních přírodních památek, přírodních památek a vzácných památných stromů. Minerální vody daly vzniknout lázním Poděbrady, Sadská a Toušeň v Polabí.
2.9. ANALÝZA SWOT
A. SILNÉ STRÁNKY
Geografická charakteristika populace příznivá geografická poloha ve středu republiky, blízkost Prahy - největšího lokálního trhu a nejdynamičtěji rostoucího centra v ČR, migračně přitažlivé území, a to jak venkovské zázemí Prahy, tak města v její blízkosti
Infrastruktura velká hustota dálnic, silnic i rychlostních komunikací, dobré spojení s Prahou, a to jak soukromou tak veřejnou dopravou, modernizace telefonních sítí dobré pokrytí signálem pro mobilní telefony existence rozvojových ploch pro podnikání dostatek vodních zdrojů dostatek energetických zdrojů
Hospodářství existence několika silných firem celostátního významu, chemický a automobilový průmysl dobré podmínky pro plnosortimentní rozvoj zemědělské výroby včetně zpracovatelského průmyslu růst sektoru služeb diverzifikovaná ekonomika s potenciálem tvorby pracovních míst
Trh práce kvalifikovaná pracovní síla dostatek pracovních příležitostí pro absolventy technických oborů a řemeslníky nižší průměrná výše mezd ve srovnání s Prahou zvyšuje atraktivitu pro investory
Sociální infrastruktura vytvořená síť školských zařízení existence významných kulturních, společenských a historických center (lázně apod.) kvalitní sociální struktura obyvatelstva městská centra získávají nové funkce a dochází k jejich fyzické obnově
Životní prostředí územní systémy ekologické stability jsou v regionu v různém a většinou uspokojivém stavu rozpracovanosti v regionu existují systémy moderního odpadového hospodářství: řízené skládky, třídění odpadu dostatečná zásoba zdrojů pitné vody
Turistika kulturní a historické památky celostátního významu příznivé podmínky pro letní rekreaci zajímavá příroda s nabídkou nevšedních útvarů a scenérií, lesů a vodních ploch vhodných pro aktivní rekreaci i odpočinek dobrá dostupnost většiny turistických zajímavostí z hlavního města Prahy síť dobře značených turistických tras
B. SLABÉ STRÁNKY
Geografická charakteristika populace přirozený úbytek obyvatelstva, odliv mladých do Prahy neexistence správního centra regionu v jeho území Praha je významným konkurentem středočeského regionu chybí územní plán VÚC Pražského regionu (práce zahájeny v únoru 1999)
Infrastruktura špatný technický stav silnic špatná dopravní obslužnost malých obcí nízká plynofikace obcí chybějící ČOV, špatný stav a chybějící vodovodní a kanalizační sítě v méně hustě obydlených obastech regionu chybějící silniční obchvaty měst podprůměrná telefonizace malých obcí v okrajových polohách
Hospodářství nízká daňová výtěžnost většiny okresů nízká efektivnost zemědělské výroby nedořešené vlastnické vztahy k půdě upadající průmyslová centra v některých částech regionu omezená nabídka zainvestovaných ploch pro investory
Trh práce růst nezaměstnanosti absolventů škol nepružný školský systém nereaguje operativně na potřeby trhu práce nižší průměrné mzdy ve srovnání s Prahou mají za následek ochod odborníků nedostatečná pružnost obyvatelstva v přizpůsobování se trhu práce (migrace, rekvalifikace apod.) nedostatek pracovních příležitostí v některých okresech profesní struktura nezaměstnaných neodpovídá potřebám zaměstnavatelů
Sociální infrastruktura nedostatečně rozvinuté (alternativní) volnočasové aktivity dětí a mládeže nedostatek bytů a zastaralý bytový fond nevyhovující struktura a nadbytečná kapacita středních škol pokles společenských funkcí center měst mimo pracovní dobu, ztráta obytné funkce center měst
Životní prostředí nedostatečná propagace programů moderního odpadového hospodářství nezájem malých obcí o problematiku životního prostředí znečišťování ovzduší lokálními zdroji nízká kvalita podzemních a povrchových vod výskyt devastovaných území (těžební činnost, přítomnost armády)
Turistika nepřístupnost některých historických památek a chráněných oblastí návštěvníkům nízká a neúčinná propagace většiny turistických atraktivit v regionu nedostatek informací, nedostatek informačních středisek v cestovním ruchu nedostatečně rozvinutá turistická infrastruktura, nízká průměrná kvalita služeb malý zájem obcí o rozvoj cestovního ruchu
C. PŘÍLEŽITOSTI
Geografická charakteristika populace rozvoj nepotravinové zemědělské produkce rozvoj cestovního ruchu, celoroční využití území pro rekreaci rozvojový potenciál Prahy v oblastech bydlení, rekreace, kultury, podnikání využití bývalého VVP Mladá dořešení církevních restitucí u neplnohodnotně užívaných pozemků a objektů
Infrastruktura vznik Sdružení obcí (plynárenské, vodárenské, dopravní ) rozvoj pražské integrované dopravy, příměstské dopravy (zejm. Pražské) rychlodráhy, příměstské vlaky spojování finančních zdrojů obcí, distribučních společností a dalších zdrojů pro budování infrastruktury posílení labské vodní cesty
Hospodářství zvýšení počtu malých a středních podniků rozvoj komerčních a průmyslových zón podél hlavních komunikačních os zvýšení nabídky objektů pro podnikání vytváření podmínek pro umístění zahraničního kapitálu, technologický rozvoj a investice do výroby rozvíjení suburbanizačních procesů, rozvoj služeb pro Prahu
Trh práce spolupráce podniků se školami a školskými úřady při řešení problémů trhu práce prorůstová opatření (snížení daní, ) vznik nových pracovních míst v sektoru malých a středních podniků zvyšování výdajů na aktivní politiku zaměstnanosti
Sociální infra- struktura větší zainteresovanost obcí na rozvoji místní kultury zájem ekonomicky silnějších skupin obyvatel o bydlení v menších obcích přinese tlak na zkvalitnění kulturní, sportovní a rekreační vybavenosti
Životní prostředí realizace programu revitalizace vodních toků, zlepšení kvality povrchových vod realizace územních systémů ekologické stability (včetně začlenění do územních plánů) zavádění systémů třídění odpadů, recyklace a kompostování důslednější využívání některých modelových systémů odstraňování ekol. rizik rozsáhlejší využívání ušlechtilých paliv, bezodpadových technologií a biologicky odbouratelných látek
Turistika lepší využití programu obnovy venkova, spolupráce obcí, státních institucí a podnikatelů s cílem rozvoje cestovního ruchu rozvoj nových produktů, agroturistiky, turistiky za technickými památkami, rozvoj cyklistických tras a stezek zvýšení propagace regionu - média, koordinovaný přístup k propagaci rozvoj návazných aktivit infrastruktury cestovního ruchu - půjčovny aut, kol apod. vytvoření funkčního regionálního turistického informačního systému
D. HROZBY
Geografická charakteristika populace odchod kvalifikovaných lidí do Prahy (i do EU) posilování pouze obytných funkcí některých obcí, okresů (noclehárny pro Prahu)
Infrastruktura pokles zájmu o hromadnou dopravu, nárůst individuální dopravy nedostatek finančních prostředků ve státním rozpočtu na infrastrukturu, zpožďování výstavby infrastruktury rušení regionálních železničních tratí
Hospodářství výše průměrných mezd zůstane na současné úrovni - nízká kupní síla a kvalita života pomalé řešení vlastnických vztahů k půdě střet zájmů ochrany ZPF a rozvojových záměrů zachycování významných investic Prahou
Trh práce lokální problémy nezaměstnanosti rostoucí riziko nezaměstnanosti některých skupin obyvatelstva (ZTP, předdůchodový věk, nekvalifikované ženy)
Sociální infra- struktura snižování financování na záchranu, obnovu a údržbu kulturních a historických památek ohrožení mládeže drogovou závislostí v důsledku nedostatečné nabídky volnočasových aktivit umrtvování center měst v regionu
Životní prostředí snižování finančních prostředků na realizaci koncepcí a strategií na ochranu životního prostředí střet rozvojových zájmů a ochrany životního prostředí pokračující trend nárůstu automobilové dopravy s negativním vlivem na znečištění ovzduší pokračování trendu řešení likvidace odpadu skládkováním
Turistika pokračující nízká státní podpora rozvoji cestovního ruchu podcenění významu cestovního ruchu jako předmětu podnikání pokračující nesystematický přístup ke sběru statistických informací využitelných v cestovním ruchu
3.STRATEGIE ROZVOJE REGIONU
Středočeský region nalezl ve své rozvojové strategii z roku 1998 čtyři globální cíle, které bude prosazovat a sledovat při tvorbě svých rozvojových programů. Jelikož region tvoří svou rozlohou zároveň jednotku NUTS II, není třeba při tvorbě ROP podstoupit složitou kompilaci představ nižších územních jednotek a hledat jejich obsahovou náplň "jinde", než v existující rozvojové strategii středních Čech. Na druhé straně vykazuje Středočeský region svým tvarem významnou územní atypičnost, která jej odlišuje od ostatních jednotek NUTSI II. Je to umístění "okolo" hlavního města Prahy. Pro střední Čechy představuje Praha "růstový pól", a tedy jednak možnost zhodnotit průmyslové tradice regionu, jednak těžit z toho, že mnoho ekonomických aktivit se již nyní umísťuje mimo vlastní Prahu.
3.1. HLAVNÍ STRATEGICKÝ CÍL A SPECIFICKÉ CÍLE
Hlavním cílem rozvoje středočeského regionu je dosáhnout vyváženého hospodářského růstu se silnými a vzájemně výhodnými vazbami na hlavní město Prahu při respektování podmínek ochrany životního prostředí tak, aby region obstál v obtížné hospodářské soutěži s ostatními regiony v ČR a v zahraničí.
Region toho dosáhne v rámci ROP prostřednictvím následujících specifických cílů:
(1)využít blízkosti Prahy a potenciálu, který představují střední Čechy, k hospodářskému růstu regionu.
(2)podporovat rozvoj lidských zdrojů, zlepšovat sociální podmínky v regionu, které budou doplňovat hospodářský růst a budou vytvářet ze Středočeského kraje území, atraktivní pro život obyvatel
(3)budovat a rozvíjet technickou infrastrukturu tak, aby vyhovovala rostoucím potřebám ekonomického rozvoje při respektování ochrany životního prostředí a splňovala požadavky obyvatelstva Středočeského kraje na trvalé zlepšování kvality života
(4)zlepšovat podmínky pro život obyvatel se zvláštním důrazem na venkovský prostor a zvyšovat atraktivitu regionu zlepšováním životního prostředí a ochranou přírodních území.
3.2. STRATEGIE
Ad 1) Dosáhnout hospodářského růstu v regionu, který je v tak těsné blízkosti Prahy znamená zaměřit se na širokou škálu ekonomických aktivit, které přispívají k ekonomickému rozvoji, jako např. vytvářet podmínky pro získávání investic zahraničních společností i českých firem, podporovat existující podniky včetně malých a středních podnikatelů a dosáhnout toho, že v kraji budou vznikat nové firmy, které budou využívat snadného přístupu na rozsáhlý pražský trh. Rozvoj podnikatelských aktivit všeho druhu povede k diversifikaci ekonomiky regionu a tím i k vyšší konkurenceschopnosti.
Ad 2) Rozvoj lidských zdrojů je nutným doplňujícím a silným podpůrným faktorem rozvoje hospodářství. Rozvoj lidských zdrojů je přitom chápán především jako snaha o zvyšování kvalifikace a flexibility pracovní síly v regionu a rozvoj vzdělanosti. Smyslem je podnikům nabízet kvalitní pracovní sílu díky rozvinutému a stabilnímu systému základního a středoškolského vzdělávání včetně rekvalifikací na vysoké úrovni.
Ad 3) Protože Středočeský kraj má velice špatný stav technické infrastruktury pro obyvatelstvo jako jsou veřejné vodovody, kanalizace a čistírny odpadních vod, musí se trvale zvyšovat podíl obyvatel připojených na shora uvedené technické sítě, a snižovat podíl lokálního topení cestou plynofikace a využívání alternativních zdrojů tepla.
Ad 4) Vzhledem ke struktuře osídlení středních Čech a k současnému trendu stěhování obyvatelstva z venkovského prostoru si klade Středočeský kraj ve svém ROP za cíl zlepšovat kvalitu života na vesnici a životní prostředí, aby vesnice a malá sídla mohla i nadále plnit všechny základní funkce umožňující jejich obyvatelům plnohodnotný a kvalitní život.
3.3. PRIORITY ROZVOJE REGIONU
Strategie rozvoje bude realizována pomocí čtyř následujících priorit:
Priorita 1.Ekonomický rozvoj (podpora investiční činnosti, rozvoj MSP, rozvoj odvětví
s růstovým potenciálem, nové technologie, modernizace výroby)
Priorita 2.Rozvoj lidských zdrojů (rozvoj vzdělanosti, rozvoj sociální a zdravotní péče, rozvoj bydlení a mobility obyvatel, rozvoj volnočasových aktivit)
Priorita 3.Rozvoj infrastruktury (dopravní infrastruktura, energetická infrastruktura, vodní hospodářství, odpadové hospodářství)
Priorita 4.Trvale udržitelný rozvoj venkova (rozvoj pracovních příležitostí na venkově, rozvoj zemědělství a lesnictví, ochrana životního prostředí, rozvoj služeb na venkově, rozvoj kultury a cestovního ruchu ve venkovském prostředí)
Priorita 1: Ekonomický rozvoj - podpora investiční činnosti, rozvoj MSP, rozvoj odvětví s růstovým potenciálem.
Ekonomický rozvoj regionu střední Čechy je souborem politik a programů, které vytvoří příznivé podnikatelské klima a umožní rozvoj stávajících a vznik nebo vstup nových podniků do regionu. Úspěšnost je možno měřit v zásadě dvěma proměnnými - počtem nově vytvořených pracovních míst a přírůstkem objemů investic realizovaných v regionu, jako pomocné měřítko je možno použít i počet nově vzniklých firem.
Mezi priority rozvoje středních Čech shodné s prioritami sektorového programu "Průmysl" patří aplikace regionálních investičních pobídek, rozvoj a rekonstrukce průmyslových nemovitostí, podpora subdodavatelských kontraktů českých firem, tvorba databáze kontaktních profilů, rozvoj kvalifikace a lidských zdrojů.
Rozvoji malého a středního podnikání by měla sloužit opatření směřující ke kultivaci podnikatelského prostředí a právního vědomí, zdokonalení právních podmínek pro podnikání, usnadnění přístupu ke kapitálu a obchodním kontaktům pro MSP, zlepšení nabídky a dostupnosti informačních a poradenských služeb.
Region má vysoký potenciál rozvoje cestovního ruchu založený jak na přírodních krásách a historických památkách, tak na blízkosti Prahy. Opatření v této prioritě budou v souladu s prioritami sektorové části RDP pro cestovní ruch financovat tvorbu nových a regionálních produktů cestovního ruchu, zvyšovat a zkvalitňovat propagaci a informovanost o regionu v zahraničí a vytvářet jednotný informační systém cestovního ruchu.
V rámci priority 1 budou podporována tato opatření:
Opatření 1.1.Podpora přímých investic do regionu
Opatření 1.2.Rozvoj malých a středních podniků
Opatření 1.3.Revitalizace ekonomicky nevyužitých území
Opatření 1.4.Rozvoj infrastruktury a služeb v cestovním ruchu a lázeňství
Priorita 2: Rozvoj lidských zdrojů
Rozvoj lidských zdrojů je podstatný pro úspěch všech složek strategie, i když prioritně je pochopitelně zaměřen ke zvyšování kvalifikace a přizpůsobivosti pracovní síly. Dlouhodobým cílem v této oblasti je umožnit přístup ke komplexnímu systému vzdělávání, které není chápáno jako jednorázová záležitost, ale jako celoživotní potřeba osobního a profesního rozvoje obyvatel regionu. Míra vzdělanosti regionu patří rovněž k důležitým atributům ovlivňujícím jeho atraktivitu pro investory, takže trvalý důraz na tuto oblast je namístě.
Obyvatelé Středočeského kraje by měli mít šanci nalézt atraktivní práci v Praze a velkých centrech regionu a současně bydlet v příjemném venkovském prostředí, měli by mít i větší technickou možnost stěhovat se za prací. Mobilita pracovní síly je proto další nedílnou součástí této strategie.
V souladu se sektorovým programem pro rozvoj lidských zdrojů počítá strategie Středočeského kraje se zvýšením zaměstnanosti a flexibility pracovní síly a v jejím rámci s reintegrací specifických skupin obyvatelstva ohrožených sociální exkluzí a se stimulací nabídky pro problémové skupiny obyvatel a občany se ZPS.
Strategie počítá v souladu se sektorovým konzultačním dokumentem MPSV a MPO i s opatřeními na podporu specifického vzdělávání pro podnikatele a manažery.
V rámci priority budou podporována následující opatření:
Opatření 2.1.Rozvoj systému dalšího vzdělávání, zvýšení adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců na změny ekonomických a technologických podmínek
Opatření 2.2.Vzdělávání a vytváření pracovních míst pro ohrožené skupiny obyvatelstva, včetně okrajových sociálních skupin a minorit
Opatření 2.3.Zvýšení mobility pracovní síly
Priorita 3: Rozvoj infrastruktury
Rozvoj technické infrastruktury je základní podmínkou, bez které je nemyslitelný ekonomický či sociální rozvoj regionu. Středočeský region trpí obdobnými problémy, jako většina oblastí České republiky - zastaralé sítě, obce bez ČOV, plynofikace, špatně udržované silnice, nedokončené obchvaty měst, apod. Řešení naznačená ve strategických cílech a směrech jsou finančně velmi náročná a k jejich realizaci bude zapotřebí sdružení všech dostupných prostředků - obecních, státních, soukromých i nadnárodních (EU).
Vzhledem ke své geografické poloze má středočeský region předpoklady pro výborné dopravní spojení s Prahou, jak silniční, tak železniční, i když některé dálniční úseky nemají za hranicemi kraje pokračování a je třeba zlepšit kolejové propojení Prahy s Kladnem a Milovicemi. Totéž už se však nedá říci o propojení jednotlivých významných měst regionu jinak než právě přes Prahu. Blízkost Prahy s sebou nese i nevýhodu, kterou je značný rozsah tranzitní dopravy, kvůli které je tak důležité budovat obchvaty měst. Stav silniční sítě je trvalou slabou stránkou a jako takový musí být rovněž předmětem řešení této strategie.
V souladu se sektorovým KD ministerstva dopravy a spojů bude stát v regionu dokončovat dálniční síť, rychlostní komunikace a obchvaty měst, region bude preferovat a zvýhodňovat veřejnou osobní hromadnou dopravu před individuální a zajišťovat obnovení udržitelné dopravní obslužnosti i u malých obcí. Středočeský kraj jako nejméně urbanizovaný v celé ČR má logicky shodné priority se sektorovým KD pro venkov v oblasti vodovodů a kanalizací a využívání alternativních zdrojů energie.
V rámci priority budou podporována následující opatření:
Opatření 3.1.Modernizace dopravní infrastruktury a budování logistických center
Opatření 3.2.Zlepšení veřejné dopravy a zajištění dopravní obslužnosti, lepší provázání dopravy s Prahou
Opatření 3.3.Moderní způsoby odpadového hospodářství, podpora recyklace, úsporné techniky v nakládání s odpady
Opatření 3.4.Zkvalitňování zásobování pitnou vodou, rozvoj čištění a likvidace odpadních vod
Opatření 3.5.Efektivní využívání stávajících, dostavba a modernizace rozvodů plynu a elektřiny
Opatření 3.6Centralizace výroby tepla a větší využití kombinované výroby tepla a elektřiny
Opatření 3.7.Podpora využívání alternativních zdrojů energie
Priorita 4: Trvale udržitelný rozvoj venkova
Změny vlastnických vztahů, snižování objemu výroby a současná restrukturalizace zemědělství, snižování pracovních příležitostí a ekonomicky vynucené rušení služeb vedou k obavám o budoucnost malých obcí (pod 500 obyvatel). Zastavení vylidňování venkova je z celospolečenského hlediska žádoucí, i když celkový počet malých obcí, jako samosprávných administrativních jednotek, se patrně bude v příštích letech snižovat.
Jednou z nejdůležitějších podmínek udržení života a osídlení na venkově je zajištění dostatku pracovních příležitostí, které budou muset být hledány jinde než v tradičním zemědělství. Pro rozšíření průmyslového a živnostenského sektoru na venkově je nutné v komunální politice vytvořit předpoklady, neboť jediné, čeho mají vesnice zdánlivý dostatek, jsou volné plochy. Od zakládání nových podniků odrazuje podnikatele nedostatečná energetická síť, nedostatek vody, chybějící kanalizace, nedostatek místních kvalifikovaných pracovních sil nebo nevhodná dopravní síť. Navržená opatření v této a předchozích prioritách se snaží tyto problémy řešit v souladu se sektorovými konzultačními dokumenty pro rozvoj multifunkčního zemědělství, pro venkov a pro cestovní ruch.
V rámci priority budou podporována následující opatření:
Opatření 4.1. Podpora malého a středního podnikání na venkově cestou využití místních surovin a tradičních produktů
Opatření 4.2. Investice do péče o krajinu včetně revitalizace krajinných prvků a rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství
Opatření 4.3. Zlepšení kvality života v malých obcích a udržení jejich ekonomických a obytných funkcí, rozvoj venkovských forem turistiky
Opatření 4.4. Zvýšení konkurenceschopnosti, kvality a intenzity zemědělství, lesnictví a vodního hospodářství, rozvoj doplňkových a následných služeb pro zemědělství, lesnictví a zpracovatelský průmysl
OPATŘENÍ 1.1.Podpora přímých investic do regionu
Popis:
Dobrá poloha, důležité dopravní trasy procházející regionem a zejména blízkost a snadné spojení s hlavním městem vytváří dobré podmínky pro investice v regionu. Investoři mohou využít jak celou řadu stávajících průmyslových objektů , tak i investice na zelené louce. Multiplikační efekty investic se neprojeví jen ve tvorbě nových pracovních míst, zvýšených příjmech regionu, či zvýšení exportu. Stejně tak noví investoři přinesou do regionu moderní technologie, otevřou nové trhy a očekává se i změna podnikatelského klimatu. Stávající malé a střední podniky mohou navázat s příchozími investory nové obchodní kontakty.Nové investice rovněž zabrání únikům kvalifikované pracovní síly do Prahy.
Cíle opatření:
vznik nových podniků
zvýšení kultury podnikání
zvýšení konkurenceschopnosti podniků
zvýšení produktivity práce
zavádění nových technologií
Aktivity naplňující opatření:
poskytování komplexních informací a služeb investorům
vytváření průmyslových zón
vytvoření a trvalá aktualizace regionální databáze ekonomického rozvoje (pozemky, budovy, pracovní síly, . )
vytvoření regionálního fondu pro podporu přímých investic
marketing investičních příležitostí v regionu
Kritéria pro výběr projektů:
počet nově vytvořených pracovních míst
objem investic do technologie
vliv na životní prostředí
investice do ekonomicky nevyužitých (revitalizovaných) území
proveditelnost a rychlost realizace investice
Realizační výstupy opatření:
průměrně 500 kontaktů s investory ročně
průměrně 60 ha nově vytvořených průmyslových zón ročně
vytvoření katalogu 300 investičních příležitostí (objekty, pozemky, ) v prvním roce, dále pak 150 položek ročně
poskytnutí 1 podpory přímému vnějšímu investoru ročně
presentace na 1 až 2 významných (mezinárodních) veletrzích investičních příležitostí
Dopady do ekonomiky regionu:
průměrně 600 nově vytvořených pracovních míst ročně
růst produktivity práce v nově zřízených podnicích o 15% nad průměrnou produktivitu práce daného oboru v kraji
Cílové skupiny:
noví vnější soukromí investoři
obce
rozvojové agentury a hospodářské komory
vlastníci průmyslových pozemků a objektů
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání: 2000 až 2006
Financování: viz Finanční plán
OPATŘENÍ 1.2. Rozvoj malých a středních podniků
Popis:
Střední Čechy mají dlouhodobou průmyslovou tradici a jsou zde umístěny důležité průmyslové a zpracovatelské závody s celostátním významem (chemický, automobilový či energetický průmysl). Přestože je ekonomika regionu vcelku diverzifikovaná je účelné podporovat rozvoj malého a středního podnikání s cílem potlačit závislost některých lokalit na jednom velkém zaměstnavateli. Malé a střední podnikání je velmi důležité při vytváření konkurenčního prostředí a má sklon k inovacím, což vytváří tlak na růst kvality a produktivity práce. Malé a střední podniky hrají důležitou úlohu v obci, kde se podílejí na jejím rozvoji a vzhledu a to je velmi důležité zejména ve venkovských částech regionu.
Většina malých a středních podniků se může kromě vnitřního regionálního trhu prosadit i mimo region a to hlavně na trhu hlavního města. Příznivé podmínky je třeba vytvářet pro rozvoj malého a středního podnikání v nepotravinovém zemědělství.
Cíle opatření:
nová pracovní místa
stabilita MSP
vznik nových podniků zejména ve venkovských částech regionu
nahrazení funkcí upadajících a restrukturalizovaných (velkých) podniků
posílení místních/regionálních rozpočtů
Aktivity naplňující opatření:
komplexní informační servis pro MSP
regionální fond pro podporu MSP (půjčky, garance, asistence)
vzdělávací a poradenské akce
podpora projektů hospodářských komor a podnikatelských sdružení zaměřených na rozvoj MSP
podpora pronikání MSP na vnější trhy
komunální programy na podporu MSP
Kritéria pro výběr projektů:
počet nově vytvořených pracovních míst
počet nově vzniklých MSP
vztah k místním/regionálním rozpočtům
lokalizace v problémových oblastech
zlepšení nabídky produktů a služeb
vztah k místním/regionálním rozvojovým programům
Realizační výstupy opatření:
poskytnutí 6000 poradenských hodin ročně
poskytnutí 35 podpor ročně
provedení 24 akcí s celkovou účastí 50 osob ročně
podpora 6 projektů pronikání na vnější trhy ročně
podpora 5 projektů s celkovou účastí 50 MSP ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
vznik 30 nově vytvořených podniků s existencí delší než 1 rok ročně
vytvoření 300 nových pracovních míst s existencí delší než 1 rok ročně
Cílové skupiny:
malé a střední podniky
RRA, ÚP, OHK, podnikatelská sdružení
obce a jejich sdružení
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání: 2000 až 2006
Financování: viz Finanční plán
OPATŘENÍ 1.3. Revitalizace ekonomicky nevyužitých území (brownfields)
Popis:
Na území regionu se nachází celá řada devastovaných území. Tato území vznikala v důsledku těžební činnosti nebo jsou následkem přítomnosti armády. Revitalizace těchto starých ekologických zátěží si vyžádá nemalé úsilí a to nejen finanční. Pro další využití devastovaných území je potřeba o těchto lokalitách získat co nejvíce informací, zajistit dostupnost technické infrastruktury a teprve pak je možné nabídnout je investorům.
Vlivem restrukturalizace ekonomiky dochází k úpadku některých průmyslových center či areálů. Pro tyto areály je nutné zajistit nové využití co nejrychleji, aby nedocházelo k chátrání a další devastaci objektů a budov.
Cíle opatření:
vytvoření nabídky pracovních příležitostí
ekonomické zhodnocení území
odstranění ekologických zátěží
zvýšení nabídky objektů pro podnikání
vytváření podmínek pro usídlení zahraničních investorů
Aktivity naplňující opatření:
revitalizace starých průmyslových areálů
realizace výstavby průmyslového parku v Milovicích
vytvoření a trvalá aktualizace regionální databáze ekonomicky nevyužitých území
vytvoření regionálního fondu pro podporu ekonomicky nevyužitých území
poskytování komplexních informací a služeb investorům
rekonstrukce a výstavba dopravní a technické infrastruktury
obnova a rekonstrukce objektů
odstranění ekologického poškození vybraných lokalit
Kritéria pro výběr projektů:
způsob a kvalita řešení zjištěné stávající ekologické zátěže
vliv na zlepšení životního prostředí
počet vytvořených pracovních míst
rozsah využití vybraného území/plošná výměra revitalizovaného území
celkové náklady na 1 ha revitalizovaného území
proveditelnost a rychlost realizace
soulad s územně plánovací dokumentací
Realizační výstupy opatření:
zahájení revitalizace v jednom území ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
dokončení revitalizace 3 malých lokalit do roku 2006
vznik 20 podniků se 100 a více zaměstnanci v revitalizovaných územích do roku 2006
Cílové skupiny:
vlastníci a správci pozemků v ekonomicky nevyužitých územích
podniky
obce a jejich sdružení
informační a poradenské agentury
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání: 2000 až 2006
Financování: viz Finanční plán
OPATŘENÍ 1.4. Rozvoj infrastruktury a služeb v cestovním ruchu a lázeňství
Popis:
Spolu s rostoucí životní úrovní a změnami ve způsobu trávení volné času se cestovní ruch, rekreace a lázeňství stávají rychle se rozvíjejícím a velmi perspektivním odvětvím. Atraktivnost středních Čech vyplývající z množství přírodních, kulturních a historických památek a blízkost hlavního města skrývá značný potenciál a možnosti rozvoje do budoucna. Region však musí turistům zajistit dostatečnou turistickou infrastrukturu. Středočeský kraj postrádá propracovaný turistický informační systém a je třeba posílit prezentaci regionu v mediích.
Snahou regionu musí být jednak přitáhnout ještě více návštěvníků z Prahy, pro které tvoří přirozené rekreační zázemí, stejně jako přilákat turisty směřující do Prahy, kterým nabídne srovnatelnou kvalitu a šíři služeb (ubytování, stravování apod.) jako hlavní město.
Cíle opatření:
zvýšení návštěvnosti regionu a prodloužení návštěvnické sezóny
nová pracovní místa
využití historických a přírodních atraktivit regionu pro rozvoj kraje
zlepšení podmínek pro rekreaci, turistiku a preventivní zdravotní péči
Aktivity naplňující opatření:
vytvoření (provázání) funkčního regionálního turistického informačního systému
rozvoj nových produktů (agroturistiky, cyklistických tras a stezek)
rozvoj návazných aktivit (půjčovny kol, aut a lodí)
podpora rozvoje infrastruktury cestovního ruchu, včetně památek, kulturních
a turistických atraktivit (aquaparky, ZOO, naučné stezky a zábavné parky)
marketing propagující region/aktivní propagace regionu (Internet, veletrhy, tisk)
vytvoření a propojení sítě informačních center
Kritéria pro výběr projektů:
rozsah vytvářené infrastruktury pro cestovní ruch
zapojení většího množství subjektů a pokrytí většího území
způsob využití stávajících atraktivit
vznik nových pracovních míst
proveditelnost (reálnost) záměrů
Realizační výstupy opatření:
50 vzájemně propojených informačních center do roku 2006
realizace 3 infrastrukturních projektů ročně
realizace 5 nových komplexních turistických produktů ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
zvýšení počtu návštěvníků kulturních, sportovních zařízení a památek
zvýšení počtu přenocování o 5% ročně
vytvoření nových pracovních míst: 50 stálých ročně
200 přechodných/sezónních ročně
Cílové skupiny:
podnikatelé
obce a jejich sdružení
agentury
vlastníci a správci atrakcí
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání: 2000 až 2006
Financování: viz Finanční plán
OPATŘENÍ 2.1. Rozvoj systému dalšího vzdělávání, zvýšení adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců na změny ekonomických a technologických podmínek
Popis:
V souvislosti s probíhajícími ekonomickými změnami je vyžadována stále kvalitnější pracovní síla. Další rozvoj středních Čech je proto podmíněn flexibilní a adaptabilní pracovní silou, která najde uplatnění přímo v regionu a nebude odcházet do hlavního města. Důraz musí být kladen na celoživotní vzdělávání a profesní rozvoj pracovníků.
Bez existence mechanismu koordinujícího potřeby trhu práce s profesní přípravou pracovní síly není možno efektivně odstraňovat nesoulad nabídky a poptávky na trhu práce. Požadavky podniků na profil absolventů se proto musí promítat do jejich profesní přípravy na školách a obecně je nutné zvýšit informovanost na trhu práce.
Cíle opatření:
snížení nezaměstnanosti
zvýšení mobility, flexibility a adaptability pracovní síly
zvýšení konkurenceschopnosti podniků nabídkou kvalifikované pracovní síly
zvýšení flexibility trhu práce
propagace celoživotního učení
zvýšení znalostí potřebných pro perspektivní obory
zvýšení schopnosti zaměstnání a potenciálu samozaměstnávání
Aktivity naplňující opatření:
trvalý systém vzdělávání v podnicích
informační a poradenský servis pro zaměstnance a zaměstnavatele
společné projekty škol a podniků zaměřené na perspektivní vzdělávací programy za účelem zprostředkování aktuálních informací o technologiích a potřebách podniků,
spolupráce mezi zaměstnavateli a školami k přizpůsobení profilu absolventů
kvalifikační a rekvalifikační kurzy pro zaměstnance i nezaměstnané
školení a kursy k tématice certifikátů EU
školení a trénink začínajících podnikatelů v oblasti řízení lidských zdrojů a komunikace, rozvoj poradenských služeb pro podniky ke zvýšení úrovně řízení, rozvoji podnikové kultury
modernizace vzdělávacích programů
Kritéria pro výběr projektů:
projekty vytvářející přímo nová pracovní místa v návaznosti na další Opatření
projekty směřující k uplatnění absolventů škol
projekty zaměřené na perspektivní obory rozvoje, zavádění inovačních technologií
zlepšení kvalifikační struktury pracovní síly
zapojení malých a středních podniků
spolupráce veřejného a soukromého sektoru
Realizační výstupy opatření:
počet kursů, školení (40 první rok, potom 60 ročně)
počet absolventů kursů (1000 ročně)
80 podniků ročně, které využily poradenské služby
počet společných projektů škol a zaměstnavatelů (10 ročně)
úpravy vzdělávacích programů na školách
Dopady do ekonomiky regionu:
70% absolventů kursů a školení získá pracovní uplatnění
50% absolventů získá certifikát, novou vyšší kvalifikaci
doba nezaměstnanosti u absolventů se sníží o 20%
Cílové skupiny:
školy a vzdělávací zařízení
podniky
hospodářské a agrární komory
nevládní organizace
Úřady práce a Školské úřady
Odpovědné instituce (garanti):
Regionální řídící a monitorovací výbor je orgánem s rozhodovací pravomocí za realizaci ROP. Sekretariát je odpovědný za každodenní management a administraci programu.
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 2.2. Vzdělávání a vytváření pracovních míst pro ohrožené skupiny obyvatelstva.
Popis:
Všeobecně se ohrožené skupiny obyvatelstva potýkají s vážnými problémy při svém uplatnění na trhu práce. S neúspěchy na tomto trhu je pak často spojena eskalace závažných sociálně patologických jevů (alkoholismus, drogová závislost, problémy minorit apod.). Region musí stimulovat podniky k zaměstnávání těchto skupin obyvatelstva a stejně tak i nabízet těmto skupinám programy směřující ke zlepšení jejich postavení na trhu práce.
Ohroženými skupinami jsou ve smyslu tohoto opatření myšleny nejen skupiny sociálně slabé nebo skupiny, které jsou z hlediska uplatnění na trhu práce rizikové, ale také sociální, kulturní či etnické minority. Toto opatřeníá směřuje k předcházení sociálně patologických jevů a k vytváření rovných příležitostí pro zaměstnávání sociálně znevýhodněných skupin obyvatel.
Cíle opatření:
zvýšení zaměstnanosti ohrožených skupin
zvýšení konkurenceschopnosti ohrožených skupin a jejich uplatnitelnosti na trhu práce
zvýšení schopnosti k samozaměstnání u ohrožených skupin
Aktivity naplňující opatření:
zvýhodnění zaměstnavatelů vytvářejících pracovní místa pro rizikové skupiny využitím aktivní politiky zaměstnanosti
vzdělání a rekvalifikace ohrožených skupin
podpora odborné přípravy u zaměstnavatele
zvýšení informovanosti o možnostech vzdělávání v regionu
zvýšení variability forem zaměstnávání pracovních sil (kratší pracovní úvazky, příležitostné práce, dlouhodobé volno)
Kritéria pro výběr projektů:
projekty vytvářející přímo nová pracovní místa
projekty směřující k uplatnění občanů se ZPS a občanů s nejnižší kvalifikací
zlepšení kvalifikační struktury pracovní síly
zapojení malých a středních podniků
projekty směřující k řešení více opatření současně
Realizační výstupy opatření:
podpora zaměstnavatelů vytvářejících pracovní místa pro ohrožené skupiny
10 projektů komplexní informovanosti o možnostech vzdělávání v regionu ročně
počet kursů, školení (20 ročně)
počet absolventů kursů (250 ročně)
Dopady do ekonomiky regionu:
50 nově vytvořených trvalých pracovních míst ročně
50% absolventů kursů a školení získá pracovní uplatnění
50% absolventů získá certifikát, novou vyšší kvalifikaci
Cílové skupiny:
školy a vzdělávací zařízení
podniky
hospodářské a agrární komory
nevládní organizace
Úřady práce a Školské úřady
regionální samospráva a obce
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 2.3. Zvýšení mobility pracovní síly
Popis:
Důležitou podmínkou pro další rozvoj regionu je nejen existence pracovních míst, ale i jejich dostupnost pro obyvatele regionu. Region má dobré dopravní spojení s Prahou, což se ve svém důsledků nepříznivě projevuje v zachycování kvalitní pracovní síly hlavním městem. Cílem je, aby středočeský kraj podporoval mobilitu pracovní síly v rámci regionu.
Zaměstnavatelé budou motivováni k zaměstnávání dojíždějících pracovníků. Toto opatření je bezprostředně vázáno na opatření 3.1. a stejně jako opatření 3.2 povede ke zvýšení mobility pracovní síly.
Cíle opatření:
zvýšení nabídky dosažitelných pracovních míst pro konkrétního pracovníka
zvýšení nabídky pracovní síly pro konkrétní podnik
zvýšení atraktivnosti území pro nové investory
Aktivity naplňující opatření:
motivační kursy a vzdělávání, například v bilančních diagnostických centrech
podpora zaměstnavatelů k zaměstnání dojíždějících pracovníků, příspěvek na dopravu
vytvoření jednotného a provázaného systému sběru, zpracování a zveřejňování informací o volných pracovních místech
projekty spolupráce podniků za účelem společného svozu zaměstnanců
Kritéria pro výběr projektů:
projekty směřující k uplatnění obyvatel malých obcí a venkova
zapojení malých a středních podniků
Realizační výstupy opatření:
počet nově vytvořených bilančních diagnostických center (3 za 4 roky)
5 společných projektů zaměstnavatelů ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
snížení nezaměstnanosti o 5%
Cílové skupiny:
školy a vzdělávací zařízení
podniky
nevládní organizace
Úřady práce a Školské úřady
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území regionu NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.1. Modernizace dopravní infrastruktury a budování logistických center
Popis:
Středočeský kraj patří mezi regiony s nejrozsáhlejší a nejhustší dopravní sítí v ČR. V dopravním systému středních Čech je jasně patrná dominance Prahy. Důležité dopravní trasy vytváří paprskovitou síť se středem v Praze. Silniční tahy jsou prioritně orientovány na spojení s hlavním městem, řada z nich však nevyhovuje kapacitně. Naproti tomu - jednotlivá větší sídla v regionu jsou propojena nedostatečně, a nebo je jejich spojení možné opět pouze přes Prahu. Popsané problémy jsou dále prohlubovány trendem přechodu z hromadné na individuální dopravu.
Většina komunikací a zejména komunikace místní jsou ve špatném technickém stavu. Díky své poloze je v regionu značný rozsah tranzitní dopravy. Absence silničních obchvatů měst a odsouvání další výstavby rychlostních komunikací má negativní vliv na dopravu v regionu.
Region a zejména jeho severozápadní část je ideální pro umístění logistického centra s cílem poskytovat logistické služby orientované převážně na potřeby trhu města Prahy. Nezbytným předpokladem budování logistických center v území je zajištění dostatečně kapacitní technické infrastruktury.
Cíle opatření:
zkrácení dojezdových časů, zrychlení dopravy
zvýšení kapacity komunikací
snížení dopravní zátěže měst
zvýšení bezpečnosti dopravy
Aktivity naplňující opatření:
budování a dostavby obchvatů včetně územní připravenost území pro obchvaty měst
odstranění bodových závad (mosty, nepřehledné křižovatky)
komplexní obnova vozovek v celém regionu
budování logistických center v území
Kritéria pro výběr projektů:
soulad s územním plánem
dopravní zátěž řešené komunikace
snížení nehodovosti
návaznost různých druhů dopravy
vliv na životní prostředí
Realizační výstupy opatření:
počet logistických center (1 za období)
20 km nových vozovek do roku 2006
50 km rekonstruovaných vozovek do roku 2006
Dopady do ekonomiky regionu:
udržení průjezdnosti komunikací přes nárůst dopravy
snížení hlučnosti dopravy v daném úseku
snížení počtu dopravních nehod v daném úseku
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
regionální samospráva
soukromí investoři dopravních staveb a logistických center
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV.
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.2. Zlepšení veřejné dopravy a zajištění dopravní obslužnosti, lepší provázání dopravy s Prahou
Popis:
Veřejná doprava je nejvýkonnějším odvětvím osobní dopravy při saturaci přepravních potřeb a to jak ve městech tak i městských aglomeracích. Mimo to i ovlivňuje rozsah individuální automobilové dopravy, která zejména ve městech působí dopravní a ekologické problémy.
Zastaralý vozový park a vzájemná nepropojenost jednotlivých možností dopravy ovšem výslednou efektivnost veřejné dopravy výrazně snižují. Zvláště je nutné komplexní propojení systému veřejné dopravy v regionu s Pražským integrovaným dopravním systémem a mimo jiné i zavedení systému P & R (Park and Ride) u dopravních terminálů v okrajových částech měst. Realizace tohoto opatření se pozitivně projeví ve zvyšování mobility pracovní síly a povede ke snížení nezaměstnanosti.
Cíle opatření:
snížení ekologické zátěže z individuální dopravy
zlepšení mobility obyvatel, snazší pohyb za prací, službami, vzděláním a dalšími aktivitami
Aktivity naplňující opatření:
optimalizace veřejné dopravy, vytvoření komplexního systému včetně návazností
obnova vozového parku pro veřejnou dopravu
sdružování obcí, podniků a dalších institucí k zajištění veřejné dopravy
optimalizace používaných prostředků veřejné dopravy - menší autobusy, školní autobusy
budování parkovišť u příměstských železničních spojů
Kritéria pro výběr projektů:
komplexnost řešení
řešení problematiky zaměstnanosti
zajištění dostupnosti základních služeb
Realizační výstupy opatření:
počet nových dopravních prostředků v systému (10 ročně)
počet společných projektů obcí, podniků k veřejné dopravě (5 ročně)
počet nových parkovišť u příměstských železničních spojů (1 za rok)
Dopady do ekonomiky regionu:
udržení počtu spojů na současné úrovni
zvýšení počtu přepravených osob x kilometrů o 3%
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
regionální samospráva
veřejní přepravci
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.3. Moderní způsoby odpadového hospodářství, podpora recyklace, úsporné techniky v nakládání s odpady
Popis:
Moderní metody ve způsobu nakládání s odpady otvírají prostor pro nové podnikatelské aktivity v tomto oboru a tudíž i nová pracovní místa a navíc přispívají ke zvyšování kvality životního prostředí a přitažlivosti území vůbec. Vedle podpory stávajících způsobů likvidace odpadů (skládkování odpadu na ekologicky řízených skládkách), je třeba stimulovat i další moderní metody (spalování, recyklace, separace apod.).
Moderní metody odpadového hospodářství, které se prosazují v regionu, musí být podpořeny zodpovědným přístupem občanů k této problematice. Právě na nedostatečné uvědomění obyvatelstva a nízkou disciplínu v nakládání s odpady ( absence třídění odpadu, černé skládky atd.) musí region rychle reagovat.
Cíle opatření:
snížení zátěže krajiny odpady
podpora nových podnikatelských příležitostí
odstraňování starých zátěží
Aktivity naplňující opatření:
posouzení potřeby a výběr místa pro novou ekologickou spalovnu komunálních odpadů
budování a rozšíření kapacity stávajících ekologických řízených skládek
podpora podniků provozujících recyklaci odpadů
separační dvory v jednotlivých obcích
ekologická výchova obyvatel k předcházení vzniku a separaci odpadů
likvidace černých skládek
Kritéria pro výběr projektů:
spolupráce veřejného a soukromého sektoru
množství znovu využitého odpadu
dostupnost "služby"
velikost likvidované černé skládky
Realizační výstupy opatření:
5 nových separačních dvorů
50 zlikvidovaných černých skládek ročně
3 podnikové projekty na zavedení recyklace ročně
2 nové nebo rozšířené ekologické řízené skládky
5 propagačních a školicích akcí zaměřených na separaci a recyklaci odpadu ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
nárůst množství oficiálně uloženého odpadu na řízených skládkách
nárůst podílu separovaného sběru
počet zlikvidovaných černých skládek
vytvořená pracovní místa při recyklaci odpadu
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
podniky - provozovatelé recyklačních provozů a separačních dvorů
školy, neziskové organizace
regionální samospráva
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.4. Zkvalitňování zásobování pitnou vodou, rozvoj čištění a likvidace odpadních vod
Popis:
Kvalita a rozsah vodohospodářských sítí v regionu je značně neutěšený. Jak v zásobování pitnou vodou, tak i v čištění a likvidaci odpadních vod patří střední Čechy mezi kraje s nejnepříznivějším stavem. Přitom právě zásobování kvalitní pitnou vodou a kanalizační síť zakončená ČOV výrazně zvyšuje životní podmínky a atraktivitu regionu. Chybějící nezávadná likvidace odpadních vod je jedním z nejvýznamnějších zdrojů znečišťování vodních toků. Rozptýlené osídlení v některých částech Středočeského kraje vyžaduje spolupráci a sdružování obcí při budování vodovodních a kanalizačních sítí.
Cíle opatření:
kvalitní pitná voda pro obyvatele
odstranění znečištění vodotečí
Aktivity naplňující opatření:
výstavba kanalizačních sítí zakončených ČOV
výstavba vodovodů včetně dobudování existujících sítí
propojení velkých vodárenských systémů
modernizace technologií ČOV
Kritéria pro výběr projektů:
stupeň ohrožení současným stavem, ekologický přínos
počet obyvatel
sdružování obcí a dalších subjektů
Realizační výstupy opatření:
počet nově napojených obyvatel na veřejný vodovod (1000 ročně)
počet nově napojených obyvatel na veřejnou kanalizaci (1000 ročně)
modernizace kapacity 2 ČOV odpovídající nejméně 2000 ekvivalentních obyvatel
Dopady do ekonomiky regionu:
snížení objemu nečištěných odpadních vod o 10%
zvýšení počtu domácností napojených na veřejný vodovod o 5%
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
regionální samospráva
provozovatelé a správci vodárenských a kanalizačních systémů
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.5. Efektivní využívání stávajících, dostavba a modernizace rozvodů plynu a elektřiny
Popis:
Limitujícím faktorem rozvoje je odpovídající zásobování energiemi. Investoři zpravidla požadují zainvestované pozemky s dostatečně kapacitními sítěmi. Finanční náročnost rozšiřování a zkvalitňování technické infrastruktury přitom vyžaduje spolupráci více subjektů (stát, obce, distribuční společnosti, podniky apod.). Posílení a modernizace rozvodné elektrické sítě a plynofikace území včetně obcí ve venkovském prostředí je nezbytná i v souvislosti s přechodem na ušlechtilejší topná media s cílem zvyšovat kvalitu ovzduší.
Cíle opatření:
dostupnost zdrojů čisté energie pro obyvatele a podniky
snížení imisní zátěže ovzduší
Aktivity naplňující opatření:
modernizace plynovodů
dokončení plynofikace oblastí dosud nenapojených na dostatečně kapacitní zdroj plynu
rekonstrukce stávajících rozvodů elektřiny a trafostanic
Kritéria pro výběr projektů:
provozní efektivita projektu, návratnost
speciální zájmy v ochraně životního prostředí
Realizační výstupy opatření:
10 km vybudované plynové rozvodné sítě za rok
10 km modernizované elektrické rozvodné sítě za rok
výkon modernizovaných trafostanic
Dopady do ekonomiky regionu:
zvýšení počtu domácností napojených na plyn o 6%
snížení imisí v ovzduší o 3 %
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
regionální samospráva
soukromí investoři v případě nekomerčních projektů
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.6 Centralizace výroby tepla, mj. větším využitím kombinované výroby tepla a elektřiny
Popis:
V regionu se nachází několik významných a celá řada menších producentů tepelné energie. Většina rozvodů je však omezena na zásobování teplem pouze v bezprostředním okolí od zdroje. Využívání CTZ přitom představuje čistou a ekologicky vhodnou formu produkce a využití tepla. Některé teplovodní rozvody jsou zastaralé a v nevyhovujícím technickém stavu, čímž dochází ke zbytečným únikům tepelné energie.Velice výhodnou formu výroby energie představuje kombinovaná výroba tepla a elektřiny v podobě kogeneračních jednotek.
Cíle opatření:
snížení imisní zátěže ovzduší
zvýšení efektivity využívání stávajících zařízení
Aktivity naplňující opatření:
modernizace teplovodních sítí
modernizace zdrojů tepla
napojení nových odběratelů ke stávajícím zdrojům
zřízení kogeneračních jednotek
rozšíření stávajících sítí
výstavba nových centrálních zdrojů tepla lokálního dosahu
Kritéria pro výběr projektů:
provozní efektivita projektu, návratnost
speciální zájmy v ochraně životního prostředí
Realizační výstupy opatření:
počet kotelen přešlých z uhlí na ušlechtilá paliva (1 za rok)
10 km modernizovaných teplovodních sítí
počet nových odběratelů napojených ke stávajícím zdrojům (500 za rok)
výkon nových kogeneračních jednotek
počet nových centrálních zdrojů tepla lokálního dosahu
Dopady do ekonomiky regionu:
zmenšení ztrát tepla v rekonstruovaných sítích o 10%
snížení imisí v ovzduší o 3 %
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
regionální samospráva
majitelé vytápěných objektů
výrobci tepla, investoři
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území regionu NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 3.7. Podpora využívání alternativních zdrojů energie
Popis:
Všeobecně nízké až mizivé využívání obnovitelných zdrojů energie není z dlouhodobého hlediska udržitelné. Ačkoliv je v kraji dostatek tradičních energetických zdrojů, region si je vědom důležitosti zavádění a využívání těchto zdrojů energie. Alternativní zdroje představují jednak ekologicky nezávadnou formu výroby energie a navíc jsou příležitostí pro nová pracovní místa. Podnikatelé vyrábějící energii z obnovitelných zdrojů budou potřebovat poradenskou a informační pomoc ze strany regionu.
Cíle opatření:
snížení imisní zátěže ovzduší
omezení čerpání neobnovitelných zdrojů energie
vytvoření nových pracovních a podnikatelských příležitostí
snížení provozních nákladů
stabilizace zemědělského sektoru
Aktivity naplňující opatření:
výstavba alternativních zdrojů energie
využití volných zemědělských ploch k produkci biomasy
poradenská a informační činnost v oboru zavádění a využívání nových zdrojů
Kritéria pro výběr projektů:
provozní efektivita projektu, návratnost
spolupráce více subjektů s důrazem na spolupráci veřejného a soukromého sektoru
speciální zájmy v ochraně životního prostředí
Realizační výstupy opatření:
10 nových lokálních zdrojů v malých obcích
hektary zemědělské půdy využité k pěstování biomasy
100 podniků a občanů ročně, kterým byla poskytnuta poradenská činnost
Dopady do ekonomiky regionu:
5 nových pracovních míst při výrobě energie z těchto zdrojů ročně
zvýšení podílu alternativních zdrojů energie na energetické spotřebě o 25% oproti
současnému stavu
Cílové skupiny:
obce a sdružení obcí
regionální samospráva
soukromí investoři
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 - 2006
Financování:viz Finanční plánOPATŘENÍ 4.1. Podpora malého a středního podnikání na venkově cestou využití místních surovin a tradičních produktů
Popis:
Velkou brzdou rozvoje venkovských oblastí, ať už se jedná o investice či o rozvoj bydlení, je neuspokojivý stav sociální i technické infrastruktury venkovských sídel. Nižší ekonomická výkonnost venkova a restrukturalizace zemědělství způsobily úbytek pracovních příležitostí a odchod kvalifikované pracovní síly do měst. Jednou z možností stabilizace a rozvoje venkova je podpořit malé a střední podnikání, které může čerpat z místních surovinových zdrojů či navázat na výrobní tradice. Drobní a střední podnikatelé, řemeslníci a živnostníci, hrají důležitou roli při stabilizaci venkovských sídel a často pomáhají utvářet ráz a zvyšovat atraktivitu obce.
Cíle opatření:
vytváření pracovních příležitostí na venkově
stabilizace lokálních ekonomik menších sídel
využití místních zdrojů
zvýšení nabídky a úrovně obchodů a služeb
Aktivity naplňující opatření:
obnova, údržba a zřizování technické infrastruktury
využití stávajících nemovitostí
podpora vzniku "mikrofirem" (do 10 zaměstnanců)
poradenství při vstupu a udržení na trhu
spolupráce s dodavateli a odběrateli (logistika)
obnova tradičních řemesel
školení a kvalifikace v oborech postavených na místních surovinách
místní trhy - organizace a realizace
marketing a propagace místních produktů
Kritéria pro výběr projektů:
projekty v obcích do 5.000 obyvatel
podíl využití místních zdrojů
nové (staronové) činnosti
zaměstnání obyvatel v místě
udržení a obnova tradičních výrob
Realizační výstupy opatření:
projekty technické infrastruktury ve 20 - 30 obcích ročně
adaptace 20 - 30 objektů ročně
vznik 50 mikrofirem ročně
provedení 10 vzdělávacích akcí ročně
poskytnutí 3000 poradenských hodin ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
150 mikrofirem existujících déle než 1 rok v roce 2006
650 nových stálých pracovních míst v roce 2006
Cílové skupiny:
podnikatelé
obce a jejich sdružení
rozvojové, vzdělávací a poradenské agentury/instituce
vlastníci a správci nemovitostí
hospodářské a agrární komory
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 až 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 4.2. Investice do péče o krajinu včetně revitalizace krajinných prvků
a rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství
Popis:
Důležitou úlohu při ochraně a péči o krajinu hrají územní systémy ekologické stability. Pozitivně lze hodnotit aktivitu středních Čech při vymezování územních systémů ekologické stability. Samotná zemědělská a lesnická činnost může výrazně pomoci, ale i brzdit ochranu životního prostředí na venkově. Snížením podílu intenzivně využívaných zemědělských ploch , resp. jejich zatravňování a zalesňování lze podpořit revitalizaci krajinných prvků a zlepšení celkového rázu krajiny. Biodiverzitu přírodních ekosystémů je třeba dále stimulovat revitalizací vodních toků a ploch.
Cíle opatření:
zvýšení ekologické stability
snížení podílů intenzivně využívaných zemědělských ploch
zvýšení podílu lesních ploch
zvýšení retenční schopnosti krajiny
zapojení zemědělců
Aktivity naplňující opatření:
podpora biokoridorů a biocenter (ÚSES)
revitalizace vodních toků a ploch
zalesňování a zatravňování
obnova lesních a polních komunikací
podpora biodiverzity
Kritéria pro výběr projektů:
obnova postižených lokalit/oblastí
výsadba stromů ve volné krajině (lesy)
měně bonitní půda
využití kapacit místních/regionálních zemědělských podniků
Realizační výstupy opatření:
realizace 60 projektů biokoridorů/center ročně
realizace 60 projektů revitalizace vodních toků/ploch ročně
zalesnění 400 ha a zatravnění 3800 ha orné půdy ročně
obnova 200 km lesních a polních komunikací ročně
realizace 20 projektů na podporu biodiverzity ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
realizace cca 10% biokoridorů/center plánovaných v StČ do roku 2006
zlepšení retence vody
snížení výměry orné půdy o cca 10% do roku 2006
Cílové skupiny:
vlastníci, správci a uživatelé půdy
vlastníci, správci a uživatelé vodních toků a ploch
obce a jejich sdružení
občanská sdružení
subjekty mající oprávnění k manipulaci se živočichy
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 až 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 4.3. Zlepšení kvality života v malých obcích a udržení jejich ekonomických a obytných funkcí, rozvoj venkovských forem turistiky
Popis:
Nedostatečné zajištění služeb a špatná dopravní obslužnost venkovských sídel často ústí v postupném vylidňování a úpadku menších obcí. Zajistit potřebnou šíři služeb na venkově je díky rozptýlenosti a nízké hustotě osídlení ekonomicky přinejmenším komplikované, neboť velikost poptávky činí tyto aktivity zpravidla ztrátové. Špatný technický stav místních komunikací a problematická dopravní obslužnost navíc omezují uspokojování potřeb v sídlech vyššího řádu. Dalším limitujícím faktorem je neexistující či zastaralá technická infrastruktura. Nebudou-li venkovské obce místem, kde lze kvalitně a plnohodnotně žít není další rozvoj venkova trvale udržitelný.
Venkovské prostředí nabízí mnoho možností rozvoje rekreace a cestovního ruchu. Velice slibným trendem je rozvoj agroturistiky. Také turistické trasy, naučné stezky a cyklotrasy přitahují na venkov a do okolní krajiny stále větší množství turistů. Turisticky atraktivní jsou i znovu oživené kulturní tradice a slavnosti na vesnici. Z tohoto pohledu se velice důležitým prvkem jeví zachování a péče o vzhled obce.
Cíle opatření:
funkční (fungující) obce
zabránit odlivu obyvatel z malých obcí
zvýšit atraktivitu venkova pro návštěvníky
Aktivity naplňující opatření:
zajištění dopravní obslužnosti a její přizpůsobování potřebám (integrované systémy)
zlepšení místní dopravní sítě včetně místního značení
spolupráce, sdružování a integrace obcí
podpora mobilních zdravotnických a sociálních služeb
agroturistika
poradenství
Kritéria pro výběr projektů:
spolupráce obcí a poskytovatelů služeb
integrované systémy
společné projekty více obcí
Realizační výstupy opatření:
podpora 60 projektů dopravní obslužnosti ročně
rekonstrukce 60 km komunikací ročně
vznik 60 sdružení obcí ("venkovských mikroregionů") ročně
podpora 25 projektů mobilních zdravotnických a sociálních služeb ročně
podpora 25 projektů agroturistiky ročně
poskytnutí technické pomoci u 35 projektů agroturistiky ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
zvýšení dopravní dostupnosti malých obcí a mobility jejich obyvatel
stabilizace venkovských sídel
zvýšení funkčnosti a "komfortu" života v malých obcích
Cílové skupiny:
obce a jejich sdružení
podnikatelé
vlastníci a správci komunikací
občanská sdružení
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 až 2006
Financování:viz Finanční plán
OPATŘENÍ 4.4. Zvýšení konkurenceschopnosti, kvality a intenzity zemědělství, lesnictví a vodního hospodářství, rozvoj doplňkových a následných služeb pro zemědělství, lesnictví a zpracovatelský průmysl
Popis:
Díky příznivým přírodním podmínkám je velká část regionu vhodná pro intenzivní a plnosortimentní rozvoj zemědělství. Střední Čechy rovněž pokrývají rozsáhlá lesní území. Další stabilizace a rozvoj zemědělství a lesnictví jednak poskytne nová pracovní místa zejména ve venkovských oblastech a navíc bude pozitivně působit při ochraně a zachovávání životního prostředí na venkově.Zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství a diverzitu lze podpořit také orientací na nepotravinovou zemědělskou produkci.
Navazující zpracovatelské obory, které využívají produkce prvovýroby, přispívají ke stabilizaci venkova a jsou zdrojem nových pracovních příležitostí. Na druhou stranu je ovšem nutno upozornit na přetrvávající disproporce a nerovné postavení zejména na potravinové vertikále (prvovýroba, odbyt, zpracovatelský průmysl, obchodní řetězce), kdy navazující podnikatelské aktivity zvyšují své zisky na úkor rozptýlených prvovýrobců.
Cíle opatření:
restrukturalizace a diverzita regionu
konkurenceschopnost subjektů
zvýšení možností exportu
rozšíření nabídky pracovních míst
zlepšení životního prostředí
stabilita podnikatelského prostředí
zkvalitnění práce (výstupů) zpracovatelského průmyslu
provázanost prvovýroby a zpracovatelů
Aktivity naplňující opatření:
poradenská činnost rozšiřování nabídky podnikatelských aktivit
zpřístupnění finančních zdrojů
spolupráce jednotlivých subjektů
regionální fond pro podporu MSP v zemědělství, lesnictví a zpracovatelském průmyslu (půjčky, garance, asistence)
odbytová centra
Kritéria pro výběr projektů:
zaměření na zvýšení intenzity a kvality
podmínění intenzitou výroby za současného vytvoření pracovních míst při zlepšování životního prostředí
zkvalitnění spolupráce subjektů výrobních a zpracovatelských se zajištěným spolufinancováním
Realizační výstupy opatření:
provedení 10 vzdělávacích akcí ročně
poskytnutí 3000 poradenských hodin ročně
poskytnutí 80 podpor ročně
podpora 12 projektů ročně
Dopady do ekonomiky regionu:
stabilizace zemědělských podnikatelů
zkvalitnění zemědělské produkce
zvýšení podílů regionální produkce na spotřebitelském trhu
Cílové skupiny:
MSP v zemědělství, lesnictví a zpracovatelském průmyslu a jejich sdružení
poradenské a vzdělávací instituce
RRA
agrární komory
Odpovědné instituce (garanti):
RŘMV
Geografické pokrytí:
celé území NUTS II Střední Čechy
Doba trvání:2000 až 2006
Financování:viz Finanční plán
4. FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU PRO REGION NUTS II STŘEDNÍ ČECHY - NÁVRH FINANČNÍCH ALOKACÍ.
4.1. ÚVOD.
Regionální operační program (ROP) pro region NUTS II střední Čechy vzniká v období, kdy mnoho faktorů, které ovlivňují jeho finanční zabezpečení, není zcela vyjasněno nebo je zřejmé, že stávající faktory se v průběhu příštích let změní. Různé faktory a jejich možný vliv na financování celého operačního programu jsou popsány v následujících odstavcích, které uvozují celou kapitolu financování ROP. Návrh financování je tedy pouze určitým odhadem, který je založen na informacích a údajích, které jsou známy k okamžiku jeho zpracování.
Návrh finančních alokací vychází především z rámce, který je vymezen Národním rozvojovým plánem (RDP) a Návrhem podpory Phare na rok 2000 a v širším smyslu i rámcem dokumentů Předvstupní partnerství (AP) a Národní program přípravy vstupu České republiky do Evropské unie (NPAA). Národní rozvojový plán je v současnosti (listopad 1999) "vzat vládou ČR na vědomí" a o jeho obsahu bude Česká republika vyjednávat v roce 2000. Rovněž Návrh podpory Phare na rok 2000 je dokumentem, který Česká republika se zástupci Evropské komise dosud neprojednala.
Významným faktorem, který bude ovlivňovat financování ROP střední Čechy je vývoj regionální politiky ČR a uvažovaný vznik krajských samospráv. S těmito dvěma faktory souvisí i připravovaná reforma financování místních rozpočtů, která do jisté míry změní absorbční kapacitu regionu. Všechny tři uvedené faktory představují změny kompetencí veřejné správy a souvisejících finančních toků veřejných rozpočtů, nicméně je jen velice obtížné předpovídat jejich skutečný význam a způsob, jímž ovlivní financování aktivit, které jsou navrhované v ROP.
Návrh financování ROP pro region NUTS II střední Čechy je zpracováván v situaci, kdy nejsou známy ani indikativní alokace finančních prostředků ze zdrojů Evropské unie. To do značné míry komplikuje odhad skutečného rozsahu finančního zabezpečení ROP. Na jedné straně existuje finančně vyjádřená potřeba pro realizaci jednotlivých priorit ROP (jak je uvedena v Konzultačním dokumentu), na druhé straně neexistuje jednoznačně dané omezení, kterým je právě indikativní finanční alokace ze zdrojů EU, stanovující maximální možný (či pravděpodobný) rozsah finančních prostředků, které budou pro realizaci programu dostupné. Tato kapitola tedy vychází z údajů, které je nutné považovat pouze za odhady, jež se mohou ještě změnit.
Operační program pro region NUTS II střední Čechy je zpracováván pro dvě zcela rozdílná období. Za prvé, pro období před vstupem ČR do Evropské unie, kdy budou platit nařízení EU pro přípravu kandidátských zemí ke vstupu do Unie, k dispozici budou odpovídající předvstupní podpůrné fondy, a mechanismy financování se budou řídit pravidly odlišnými od pravidel Strukturálních fondů. Předpokládá se, že toto období bude trvat v letech 2000-2002. Rok 2003 je stále oficiálním cílovým datem, k němuž ČR předpokládá své přijetí do Evropské unie. Od tohoto roku do konce plánovacího období v roce 2006 tedy bude mít ČR přístup ke Strukturálním fondům, budou pro ni platit příslušná nařízení Evropské komise a příslušné finanční mechanismy. Vzhledem k odlišnostem předvstupních fondů a pravidel a samotných Strukturálních fondů a k nim příslušných nařízení a směrnic je třeba také návrh financování ROP rozdělit na dvě části, odpovídající různým obdobím - před vstupem ČR do EU a po vstupu do EU.
4.2. ZDROJE FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU.
Rozpočtové prostředky pro financování opatření a projektů v rámci ROP budou čerpány ze tří zdrojů:
z veřejných prostředků/fondů (místní rozpočty, státní rozpočet),
ze soukromých zdrojů,
z fondů EU.
Protože se předpokládá, že střední Čechy spadají pod oblasti Cíle 1, bude podíl zdrojů EU na financování jednotlivých projektů činit ve většině případů 75%. V případě, že na spolufinancování projektu se bude podílet soukromý sektor, platí poměr poněkud odlišný. Pro financování projektů a programů podporovaných ze Strukturálních fondů platí od roku 2000 nová pravidla, která omezují výdaje ze zdrojů EU v případě projektů, které přinášejí příjem či zisk. Má se za o, že i v případě ROP střední Čechy se tato pravidla uplatní. To znamená, že maximální podíl ze zdrojů EU v případě investic do infrastruktury, která vytváří příjem, činí 50% ve státech, oprávněných získávat prostředky z Kohezního fondu a 40% ve státech ostatních v regionech Cíle 1. V případě investic soukromých společností je maximální příspěvek z EU ve výši 35% v regionech Cíle 1. Financování těchto projektů z národních zdrojů současně předpokládá, že v případě investic soukromých společností se budou na podpoře podílet i veřejné rozpočty.
Pro období 2000 - 2002 jsou k dispozici tři předvstupní fondy - Phare 2000, SAPARD a ISPA. Program SAPARD se zaměřuje na zemědělství a oblast venkova a jeho příprava i realizace bude zajišťována na odvětvovým způsobem v rámci národního plošného/horizontálního programu. Program ISPA je obdobou Kohezního fondu a jako takový je orientován na velké (svým významem celostátní a nadnárodní) projekty v oblasti dopravy a životního prostředí. Stejně tak jako SAPARD i program ISPA bude realizován sektorově. Dopad obou uvedených sektorových programů se samozřejmě promítne v regionech, nicméně pouze v případě programu SAPARD lze počítat s lokálním působením. Pouze část prostředků Phare 2000 bude směrována do regionů na základě regionálních operačních programů (ROP).
4.3. ZHODNOCENÍ DOSAVADNÍHO FINANCOVÁNÍ ROZVOJOVÝCH PRIORIT.
Pro zhodnocení dosavadního financování priorit a opatření ROP se vychází z údajů, které ukazují rozpočtové výdaje jednotlivých okresů středních Čech. Vzhledem k tomu, že v rámci pomoci EU, jak v předvstupním období tak po vstupu ČR do EU, bude jen výjimečně možné financovat provozní výdaje organizací a z větší části se bude jednat o spolufinancování investic, byly jako základ pro hodnocení dosavadního financování zvoleny investiční výdaje místních rozpočtů (rozpočtů obcí a okresních úřadů). Tyto rozpočty pokrývají většinu veřejných výdajů, které se vynakládají na aktivity obdobné či shodné s aktivitami, jak jsou uvedeny v ROP střední Čechy. Určitou výjimkou jsou výdaje na oblast rozvoje lidských zdrojů, kde významnou roli hrají výdaje úřadů práce v rámci aktivní politiky zaměstnanosti. Tyto výdaje jsou dále rovněž vzaty v úvahu, byť se do soustavy místních rozpočtů nezapočítávají. Přehled soukromých výdajů za minulé období se nepodařilo získat.
Tabulka č. 1 v příloze ukazuje přehled všech výdajů místních rozpočtů a výdajů na aktivní politiku zaměstnanosti úřadů práce za roky 1995-1999 (za rok 1999 jsou uvedeny plánované výdaje). Výdaje jsou členěny podle jednotlivých priorit ROP střední Čechy. Z tabulky je zřejmé, že region v současné době vynakládá největší podíl prostředků do oblasti technické infrastruktury a dopravní infrastruktury. V oblasti ekonomického rozvoje jsou nejvýznamnější výdaje do oblasti památkové péče, které ve všech případech převyšují výdaje na úžeji vymezenou problematiku ekonomického rozvoje. Relativně významný je nárůst výdajů v oblasti rozvoje lidských zdrojů, který je způsoben růstem výdajů aktivní politiky zaměstnanosti v roce 1999. Nicméně nelze říci, zdali se jedná o náhodný výkyv či o trend. Z hlediska struktury budoucích výdajů do prioritních oblastí ROP je nicméně podíl výdajů na rozvoj lidských zdrojů v roce 1999 příznivý. Naopak jako problematický se ukazuje vývoj výdajů v prioritě trvale udržitelný rozvoj venkova, kde je v posledních třech letech objem finančních prostředků velice malý. Navíc ve všech uvedených letech je větší část těchto prostředků vynakládána do oblastí souvisejících s ochranou krajiny a se zemědělstvím, nikoli se stabilizací venkovské ekonomiky a venkovských sídel.
Graf č. 1 - Výdaje na jednotlivé priority v letech 1995-1999, tis. EURO
4.4. POSOUZENÍ ABSORBČNÍ KAPACITY REGIONU.
Posouzení absorbční kapacity regionu slouží k odhadu schopnosti regionálních aktérů spolufinancovat projekty, které by se měly realizovat v rámci jednotlivých opatření ROP střední Čechy. Toto posouzení se děje na základě minulých výdajů jednotlivých institucí v regionu. Předpokládá se, že množství finančních prostředků, které budou vydávány na financování aktivit v rámci ROP se bude přinejmenším v prvních letech programu odvíjet z objemu prostředků, které byly v regionu vynakládány v minulosti. Vzhledem k to mu, že jednotlivá opatření se jenom částečně opírají o stávající aktivity a v mnoha případech předpokládají, že se budou realizovat činnosti nové, nemá pro hodnocení absorbční kapacity smysl posuzovat minulé a stávající výdaje v podrobném členění. Lze předpokládat, že úspěšná realizace projektů v rámci programu postupně povede k tomu, že se výdaje regionálních institucí budou zaměřovat na financování aktivit ROP ve zvyšující se míře.
Následující tabulka ukazuje vývoj kapitálových výdajů obcí ve Středočeském kraji bez jejich podrobnější specifikace. Tyto výdaje zahrnují nejen takový druh výdajů, které je možné spolufinancovat ze zdrojů EU, ale i okruh výdajů, který z předvstupních fondů a později ze Strukturálních fondů financovat nelze. To je případ bytové výstavby, výstavby a rekonstrukcí sociálních zařízení, většiny škol apod.
Kapitálové výdaje obecních rozpočtů
Kapitálové výdaje obcí středních Čech (tis. EUR)Podíl kapitálových výdajů na celkových výdajích (%)
Rok
1996128 521,440,62
1997133 472,539,00
1998138 602,238,92
Pramen: Interní materiály MF ČR, vlastní výpočty, (1 EUR = 36,5)
Podíl kapitálových výdajů obcí na celkových výdajích je v obcích středních Čech v průměru kolem 40 % a nelze předpokládat, že se v budoucnu zvýší. Pravděpodobnější je spíše mírný pokles. Kapitálové výdaje obcí v regionu se ve svém souhrnu pohybují na relativně stabilní úrovni a pokud nedojde k výrazné změně financování místních rozpočtů, neměl by se uvedený vývoj příliš měnit ani v budoucnosti. Proto lze uvedené kapitálové výdaje obcí považovat za maximální možný objem finančních prostředků, které obce mohou na financování projektů podporovaných ze zdrojů EU vynaložit. Skutečný objem prostředků bude ovšem významně menší.
Následující tabulka udává jen takový druh výdajů místních rozpočtů (obcí a okresních úřadů), které byly v minulých letech vynaloženy na financování oblastí, které spadají do okruhu jednotlivých priorit, jak jsou definovány v regionálním operačním programu. Z této tabulky lze odvodit, že pokud se budou na spolufinancování aktivit v rámci ROP podílet místní rozpočty v obdobné výši jaká odpovídá dosavadním výdajům, pak je absorbční kapacita regionu přibližně třetinová ve srovnání s odhadem uvedeným výše.
Výdaje místních rozpočtů do oblastí přibližně pokrývajících priority ROP, tis. EURO
19951996199719981999
Celkové investiční výdaje okresů83805164579749528475556006
Investiční výdaje do prioritních oblastí ROP3764328666352003850125446
Podíl výdajů za priority na výdajích celkem (v %)44,917,447,045,445,4
Pramen: Okresní úřady, vlastní přepočty (1 EUR = 36,5)
Je velice pravděpodobné, že přinejmenším v předvstupním období je odhad uváděný na základě této tabulky reálnější. Ve střednědobém výhledu lze počítat s tím, že výdaje místních rozpočtů se budou poněkud více orientovat na takové aktivity, které budou podporovány z fondů EU, a v souvislosti s tím se absorbční kapacita regionu zvýší. V té době však patrně dojde ke změně systému financování místních rozpočtů a tak je skutečná výše místních zdrojů dostupných pro financování aktivit v rámci ROP jen velice obtížně odhadnutelná.
4.5. ZDROJE FINANCOVÁNÍ PROGRAMU V PŘEDVSTUPNÍM OBDOBÍ 2000 - 2002.
Finanční plán vychází ve svém návrhu z připravovaného Národního rozvojového plánu (verze k 27. říjnu 1999) a z Návrhu podpory Phare na rok 2000. V těchto programech jsou navrženy finanční částky, které ČR požaduje v rámci podpory ze zdrojů EU, v členění podle jednotlivých fondů/programů, pro léta 2000-2002. V těchto dokumentech jsou dále navrženy také pilotní operační programy, které ČR hodlá podporovat jako součást předvstupní pomoci.
Program Phare 2000 bude podporovat tři oblasti činnosti:
budování institucionálního rámce v ČR,
investice k zajištění souladu se standardy EU,
investice do oblasti sociální a ekonomické soudržnosti.
Sektorové operační programy a regionální operační programy patří do třetí oblasti, tedy sociální a ekonomické koheze. Sem mimo to patří také finanční zajištění programu přeshraniční spolupráce (Phare CBC). Celkový objem prostředků, které připadají na ČR pro program Phare 2000, činí ročně 79 milionů EURO. Z této částky jsou odhadovány prostředky pro oblast sociální a ekonomické soudržnosti ve výši přibližně 27 milionů EURO ročně. Projekty, které budou financovány z programu Phare 2000 by neměly být menší než přibližně 2,7 milionu EURO (což znamená finanční příspěvek EU ve výši 2 mil. EURO). Celkový objem finančních prostředků pro Phare 2000 vychází z indikativních finančních alokací mezi kandidátské země a je možno jej považovat za reálnou výši prostředků, které budou ČR k dispozici. Naproti tomu objem prostředků, které poplynou v rámci programu Phare 2000 do oblasti ekonomické a sociální koheze je zatím neprojednaným návrhem ČR a je proto nutné jej považovat za odhad, který se může v budoucnosti změnit.
"V období 2000-2002 budou pravděpodobně spolufinancována jen opatření investičního charakteru ve vybraných regionech odpovídajících kategorii NUTS II (Severozápad, Ostravsko a Střední Morava) a opatření ve dvou sektorových operačních programech Konkurenceschopnost a Rozvoj lidských zdrojů." (Národní rozvojový plán, str. 108). Z uvedeného vyplývá, že s přímým financováním Regionálního operačního programu pro region NUTS II střední Čechy v období 2000-2002 ze zdrojů Phare 2000 nelze počítat. Je však zároveň velice pravděpodobné, že aktivity, které jsou v tomto regionálním operačním programu uváděny, budou moci být financovány v rámci sektorových operačních programů Konkurenceschopnost a Rozvoj lidských zdrojů.
Program SAPARD je předvstupní obdobou Evropského zemědělského záručního a usměrňovacího fondu (EAGGF) a je určen na podporu dvou oblastí aktivit. Za prvé bude směřovat k trvale udržitelnému rozvoji zemědělství a bude podporovat slaďování legislativních norem nutných pro oblast Společné zemědělské politiky Evropské unie. Za druhé je tento program určen pro podporu rozvoje venkovských oblastí a pro jejich ekonomickou stabilizaci. Indikativní alokace prostředků z programu SAPARD pro Českou republiku činí 22,063 milionu EURO za rok v předvstupním období.
Program ISPA je nástrojem představujícím obdobu Kohezního fondu pro kandidátské země v předvstupním období. Je proto z poloviny zaměřen na realizaci velkých projektů dopravní infrastruktury (transevropské dopravní sítě, jejich propojení a napojení k nim), a na velké stavby v oblasti životního prostředí. Celková požadovaná alokace finančních prostředků pro program ISPA pro ČR v předvstupním období činí 72 milionů EURO ročně. Minimální výše dotace EU na jeden projekt v rámci programu ISPA by měla být 5 milionů EURO. Přestože se předpokládá, že finanční příspěvek EU bude pro program ISPA činit 75% celkových nákladů projektu, je velice pravděpodobné, že shora uvedená kritéria vyloučí možnost spolufinancování jednotlivých aktivit ROP střední Čechy z programu ISPA.
Uvedený přehled znamená, že v období 2000-2002 nebude Regionální operační program regionu NUTS II střední Čechy financován přímo ani jedním z uvedených nástrojů předvstupní pomoci České republice. Na druhou stranu je zřejmé, že mnoho aktivit, které jsou zahrnuty v programu ROP střední Čechy, bude mít možnost získat příspěvek z jednoho či dvou výše uvedených programů. Tato skutečnost je vzata v úvahu při navržení financování jednotlivých opatření ROP střední Čechy. Pro orientaci RŘMV a jako doporučení pro financování ROP střední Čechy v předvstupním období je v tabulce č.2 uveden přehled jednotlivých priorit a opatření ROP a jejich příslušnost k potenciálně existujícím zdrojům financování z prostředků EU. V současnosti nelze říci ani odhadnout, kolik finančních prostředků z programů Phare 2000, SAPARD a ISPA je potenciálně dostupných pro financování aktivit z programu ROP střední Čechy. Uvedené programy budou realizovány horizontálně/sektorově a tudíž nemají a nebudou mít regionální členění finančních prostředků.
4.6. ZDROJE FINANCOVÁNÍ PROGRAMU PO VSTUPU ČR DO EU 2003 - 2006.
Česká republika bude mít počínaje vstupem do Evropské unie možnost čerpat prostředky ze Strukturálních fondů a Kohezního fondu, a ztratí možnost podpory z předvstupních fondů popsaných v předchozí části. Jako oficiální cílové datum vstupu České republiky do Evropské unie se uvádí rok 2003. S tímto datem počítá například také Národní rozvojový plán a odráží se v jeho finančním rámci.
Objem finančních prostředků dostupných pro Českou republiku po vstupu do EU se ve srovnáním s předvstupním období několikanásobně zvýší. Stávající odhady dostupných zdrojů z EU se pohybují pro ČR v rozmezí 4 332 - 4 737 milionu EURO pro celé předvstupní období a zahrnují předpokládané prostředky ze tří Strukturálních fondů (ERDF, ESF, EAGGF) a z Kohezního fondu (CF). Z této celkové částky pro ČR předpokládá MMR podíl ve výši přibližně 35% určený na krytí potřeb regionálních programů. Z toho vyplývá odhadovaná částka ve výši 1516 - 1658 milionu EURO, která by mohla být věnována na strukturální asistenci v rámci všech ROP v ČR v celém čtyřletém období. Jestliže budou regionální alokace mezi jednotlivé regionální operační programy v ČR rozděleny proporcionálně v závislosti na populační velikosti, bude na střední Čechy připadat přibližně 11% podíl na strukturální asistenci EU určené regionům. Tento 11% podíl představuje částku v rozmezí přibližně 166 - 182 milionu EURO na celé období 2003-2006, bude-li se vycházet z údajů uvedených v Národním rozvojovém plánu. Tyto údaje je nicméně nutné považovat zatím pouze za odhady, které závisí na mnoha dosud neznámých skutečnostech, z nichž některé jsou uvedeny v úvodu této kapitoly.
Potenciální podpora ze Strukturálních fondů EU nebude v jednotlivých letech stejná, ale bude postupně ke konci plánovacího období narůstat. Možné očekávané objemy finančních prostředků potenciálně dostupných pro Regionální operační program pro region NUTS II střední Čechy v jednotlivých letech po vstupu České republiky do Evropské unie jsou uvedeny v následující tabulce. Výše potenciálně dostupných zdrojů vychází ze shora uvedených předpokladů.
Odhad zdrojů Strukturálních fondů (a Kohezního fondu) pro Českou republiku,
miliony EURO
2003200420052006Celkem
Česká republika maximální odhad7711047132215794737
Česká republika minimální odhad705958120914694332
ROP střední Čechy maximální odhad30405161182
ROP střední Čechy minimální odhad27374656166
Pramen: Národní rozvojový plán, říjen 1999, vlastní výpočet
4.7. INDIKATIVNÍ ALOKACE ZDROJŮ PRO JEDNOTLIVÉ PRIORITNÍ OBLASTI.
Návrh finančních prostředků pro jednotlivé prioritní oblasti je určen pouze pro léta 2003-2006. V předchozích letech se nepředpokládá přímé financování ROP střední Čechy ze zdrojů předvstupních fondů. Pouze jednotlivé aktivity, které ROP navrhuje, budou moci být financovány nepřímo ze zdrojů určených pro jiné operační programy, zejména horizontální - SOP Konkurenceschopnost a SOP Rozvoj lidských zdrojů.
Rozdělení alokací mezi jednotlivé priority bylo provedeno na základě rozhodnutí Řídícího a monitorovacího výboru regionu NUTS II střední Čechy. To se opíralo o rozhodnutí učiněné při přípravě Konzultačního dokumentu regionu NUTS II střední Čechy, dále však bylo v průběhu rozpracování jednotlivých opatření modifikováno na základě obsahového zaměření opatření v rámci jednotlivých priorit. Konečné rozhodnutí o váze jednotlivých priorit v rámci ROP ukazuje následující tabulka:
Rozdělení prostředků EU mezi priority v období 2003-2006, tis. EURO
PrioritaVáha priority v %Minimální alokaceMaximální alokace
Ekonomický rozvoj35,058 10063 700
Rozvoj lidských zdrojů15,525 70028 200
Technická infrastruktura29,549 00053 700
Rozvoj venkova20,033 20036 400
Celkem100,0166 000182 000
Pramen: Rozhodnutí RŘMV střední Čechy
Z hlediska rozdělení finančních zdrojů mezi jednotlivé roky se počítá s tím, že jejich výše bude narůstat od roku 2003 do roku 2006, přičemž tento nárůst bude proporcionálně odpovídat nárůstu celkových zdrojů pro ČR.
4.8. FINANČNÍ NÁROČNOST OPATŘENÍ V RÁMCI PRIORITNÍCH OBLASTÍ.
V prvním období, v letech 2000-2002, se nepředpokládá, že program bude mít vlastní finanční zdroje. Nicméně jeho dílčí aktivity bude možné financovat z jiných programů předvstupní pomoci (zejména horizontální programy Konkurenceschopnost a Rozvoj lidských zdrojů). Přehled možných finančních zdrojů pro jednotlivá opatření v předvstupním období je uveden v tabulce č.2.
Ve druhé části návrhového období ROP střední Čechy se již předpokládá financování ze zdrojů Strukturálních fondů. Finanční potřeba jednotlivých opatření v rámci priorit ROP byla oceněna ve dvou krocích. V prvním kroku byly spočítány jednotkové náklady na aktivity, které obsahuje každé opatření. Součtem těchto jednotkových nákladů byly určeny potřeby regionu pro realizaci aktivit v rozsahu, jak je uveden v kvantifikaci opatření. Takto získané finanční potřeby regionu byly poté použity pro výpočet váhy/významu jednotlivých opatření v rámci každé priority. Vzájemná váha priorit se neměnila. Po získání vah jednotlivých opatření v rámci priorit byly odpovídajícím způsobem rozděleny předpokládané finanční prostředky, které by měly podle dříve uvedeného výpočtu připadnout pro realizaci Regionálního operačního programu regionu NUTS II střední Čechy v letech 2003-2006. Výsledné rozdělení je uvedeno v tabulce č.3 a č.4. Jako výchozí údaj se uvažuje spolufinancování ze Strukturálních fondů ve výši minimální alokace jak je uvedena v předchozí části.
Přehled vah jednotlivých opatření a priorit ROP
Váha (%)
Podpora přímých investic do regionu42,2
Rozvoj malých a středních podniků20,3
Revitalizace ekonomicky nevyužitých území24,1
Rozvoj infrastruktury a služeb v cestovním ruchu a lázeňství13,4
Celkem Ekonomický rozvoj35,0
Rozvoj systému dalšího vzdělávání včetně financování, certifikace, monitorování, hodnocení a institucionálního zajištění43,0
Vzdělávání a vytváření prac. míst pro ohrožené skupiny obyvatelstva26,0
Zvýšení mobility pracovní síly31,0
Celkem Rozvoj lidských zdrojů15,5
Modernizace dopravní infrastruktury a budování logistických center43,0
Zlepšení veřejné dopravy a zajištění dopravní obslužnosti, lepší provázání dopravy s Prahou5,6
Moderní způsoby odpadového hospodářství, podpora recyklace, úsporné techniky v nakládání s odpady8,6
Zkvalitňování zásobování pitnou vodou, rozvoj čištění a likvidace odpadních vod25,0
Efektivní využívání stávajících, dostavba a modernizace rozvodů plynu a elektřiny9,2
Centralizace výroby tepla a větší využití kombinované výroby tepla a elektřiny5,6
Podpora využívání alternativních zdrojů energie3,8
Celkem Rozvoj infrastruktury29,5
Podpora malého a středního podnikání na venkově cestou využití místních surovin a tradičních produktů21,0
Investice do péče o krajinu včetně revitalizace krajinných prvků a rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství a lesa47,0
Zlepšení kvality života v malých obcích a udržení jejich ek. a obyt. funkcí, rozvoj venkovských forem turistiky22,0
Zvýšení konkurenceschopnosti, kvality a intenzity zemědělství, lesnictví a v. hospodářství, rozvoj dopl. a násl. služeb10,0
Celkem Rozvoj venkova20,0
Pramen: Rozhodnutí RŘMV
Poznámka: Váhy jednotlivýchopatření jsou uvažovány z hlediska očekávané podpory ze zdrojů EU. Po zahrnutí zdrojů ČR (veřejných a soukromých) se váhy opatření i priorit změní. (viz. Finanční tabulky)
4.9. SOUHRN FINANČNÍCH ALOKACÍ A JEJICH ZDROJŮ - TABULKOVÁ ČÁST.
Tabulka č. 1 - Retrospektiva vynaložených veřejných prostředků v oblastech priorit ROP, tis. EURO
Priorita19951996199719981999
EUR%EUR%EUR%EUR%EUR%
Ekonomický rozvoj8882%336311%9233%7612%3541%
Technická infrastruktura3095180%2117772%3335792%3590489%2430984%
Rozvoj lidských zdrojů12023%10464%8952%18575%336212%
Trvale udržitelný rozvoj venkova580515%400514%9203%18365%7843%
Celkem38845100%29592100%36095100%40359100%28809100%
Tabulka č. 2. - Možné zdroje financování opatření uvedených v Regionálním operačním programu regionu NUTS II střední Čechy
Phare SAPARD
SOP Konkurence-schopnostSOP Rozvoj lidských zdrojů
1.EKONOMICKÝ ROZVOJ
1.1. Podpora přímých investic do regionu++++
1.2. Rozvoj malých a středních podniků++++
1.3. Revitalizace ekonomicky nevyužitých území++
1.4. Rozvoj infrastruktury a služeb v cestovním ruchu a lázeňství++++
2.Rozvoj lidských zdrojů
2.1.Rozvoj systému dalšího vzdělávání včetně financování, certifikace, monitorování, hodnocení a institucionálního zajištění+++
2.2.Vzdělávání a vytváření prac. míst pro ohrožené skupiny obyvatelstva+++
2.3.Zvýšení mobility pracovní síly+
3.ROZVOJ INFRASTRUKTURY
3.1.Modernizace dopravní infrastruktury a budování logistických center
3.2.Zlepšení veřejné dopravy a zajištění dopravní obslužnosti, lepší provázání dopravy s Prahou
3.3.Moderní způsoby odpadového hospodářství, podpora recyklace, úsporné techniky v nakládání s odpady
3.4.Zkvalitňování zásobování pitnou vodou, rozvoj čištění a likvidace odpadních vod+
3.5.Efektivní využívání stávajících, dostavba a modernizace rozvodů plynu a elektřiny
3.6.Centralizace výroby tepla a větší využití kombinované výroby tepla a elektřiny
3.7.Podpora využívání alternativních zdrojů energie+
4.ROZVOJ VENKOVA
4.1.Podpora malého a středního podnikání na venkově cestou využití místních surovin a tradičních produktů+++
4.2.Investice do péče o krajinu včetně revitalizace krajinných prvků a rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství a lesa+++
4.3.Zlepšení kvality života v malých obcích a udržení jejich ek. a obyt. funkcí, rozvoj venkovských forem turistiky+++
4.4.Zvýšení konkurenceschopnosti, kvality a intenzity zemědělství, lesnictví a v. hospodářství, rozvoj dopl. a násl. služeb+++
Poznámka: počet křížků odpovídá vhodnosti jednotlivých nástrojů;
Tabulka č. 3 - Finanční alokace mezi jednotlivé priority a opatření v letech 2003-2006, členění podle zdrojů, miliony EURO
Celkem 2003-2006
EUČR ČR ČR Celkem
CelkemCelkemveřejné zdrojesoukromé zdroje
1.Ekonomický rozvoj
1.1. Podpora přímých investic do regionu24,524,522,12,549,0
1.2. Rozvoj malých a středních podniků11,86,44,41,918,1
1.3. Revitalizace ekonomicky nevyužitých území14,014,04,29,828,0
1.4. Rozvoj infrastruktury a služeb v cestovním ruchu a lázeňství7,84,23,80,412,0
Celkem Ekonomický rozvoj58,149,034,514,6107,1
2.Rozvoj lidských zdrojů
2.1.Rozvoj systému dalšího vzdělávání včetně financování, certifikace, monitorování, hodnocení a institucionálního zajištění11,13,73,7-14,8
2.2.Vzdělávání a vytváření prac. míst pro ohrožené skupiny obyvatelstva6,72,22,2-8,9
2.3.Zvýšení mobility pracovní síly8,02,72,7-10,6
Celkem Rozvoj lidských zdrojů25,78,68,6-34,3
3.Rozvoj infrastruktury
3.1.Modernizace dopravní infrastruktury a budování logistických center21,17,05,71,328,1
3.2.Zlepšení veřejné dopravy a zajištění dopravní obslužnosti, lepší provázání dopravy s Prahou2,71,00,9-3,7
3.3.Moderní způsoby odpadového hospodářství, podpora recyklace, úsporné techniky v nakládání s odpady4,21,41,4-5,6
3.4.Zkvalitňování zásobování pitnou vodou, rozvoj čištění a likvidace odpadních vod12,24,14,1-16,3
3.5.Efektivní využívání stávajících, dostavba a modernizace rozvodů plynu a elektřiny4,51,51,5-6,0
3.6.Centralizace výroby tepla a větší využití kombinované výroby tepla a elektřiny2,70,90,9-3,7
3.7.Podpora využívání alternativních zdrojů energie1,90,60,6-2,5
Celkem Rozvoj infrastruktury49,016,415,11,345,4
4. Rozvoj venkova
4.1.Podpora malého a středního podnikání na venkově cestou využití místních surovin a tradičních produktů7,02,31,60,79,3
4.2.Investice do péče o krajinu včetně revitalizace krajinných prvků a rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství a lesa15,65,25,2-20,8
4.3.Zlepšení kvality života v malých obcích a udržení jejich ek. a obyt. funkcí, rozvoj venkovských forem turistiky7,32,42,4-9,7
4.4.Zvýšení konkurenceschopnosti, kvality a intenzity zemědělství, lesnictví a v. hospodářství, rozvoj dopl. a násl. služeb3,31,10,70,44,4
Celkem Rozvoj venkova33,211,110,01,144,3
Celkem celý ROP střední Čechy166,085,068,117,0251,0
Tabulka č. 4 - Finanční alokace mezi jednotlivá opatření v letech 2003-2006 v členění na národní zdroje a zdroje EU, miliony EURO
2003200420052006
1.Ekonomický rozvojEUČRCelk.EUČRCelk.EUČRCelk.EUČRCelk.
1.1. Podpora přímých investic do regionu4,04,08,05,55,510,96,86,813,68,38,316,5
1.2. Rozvoj malých a středních podniků1,91,03,02,61,44,03,31,85,04,02,16,1
1.3. Revitalizace ekonomicky nevyužitých území2,32,34,63,13,16,23,93,97,84,74,79,4
1.4. Rozvoj infrastruktury a služeb v cestovním ruchu a lázeňství1,30,72,01,70,92,72,21,23,32,61,44,0
Celkem Ekonomický rozvoj9,58,017,513,010,923,916,113,629,719,616,536,1
2.Rozvoj lidských zdrojů
2.1.Rozvoj systému dalšího vzdělávání včetně financování, certifikace, monitorování, hodnocení a institucionálního zajištění1,80,62,42,50,83,33,11,04,13,71,25,0
2.2.Vzdělávání a vytváření prac. míst pro ohrožené skupiny obyvatelstva1,10,41,51,50,52,01,90,62,52,30,83,0
2.3.Zvýšení mobility pracovní síly1,30,41,71,80,62,42,20,72,92,70,93,6
Celkem Rozvoj lidských zdrojů4,21,45,65,71,97,77,12,49,58,72,911,6
3.Rozvoj infrastruktury
3.1.Modernizace dopravní infrastruktury a budování logistických center3,41,14,64,71,66,35,81,97,87,12,49,5
3.2.Zlepšení veřejné dopravy a zajištění dopravní obslužnosti, lepší provázání dopravy s Prahou0,40,10,60,60,20,80,80,31,00,90,31,2
3.3.Moderní způsoby odpadového hospodářství, podpora recyklace, úsporné techniky v nakládání s odpady0,70,20,90,90,31,31,20,41,61,40,51,9
3.4.Zkvalitňování zásobování pitnou vodou, rozvoj čištění a likvidace odpadních vod2,00,72,72,70,93,63,41,14,54,11,45,5
3.5.Efektivní využívání stávajících, dostavba a modernizace rozvodů plynu a elektřiny0,70,21,01,00,31,31,20,41,71,50,52,0
3.6.Centralizace výroby tepla a větší využití kombinované výroby tepla a elektřiny0,40,10,60,60,20,80,80,31,00,90,31,2
3.7.Podpora využívání alternativních zdrojů energie0,30,10,40,40,10,60,50,20,70,60,20,8
Celkem Rozvoj infrastruktury8,02,710,610,93,614,613,64,518,116,55,522,0
4.Rozvoj venkova
4.1.Podpora malého a středního podnikání na venkově cestou využití místních surovin a tradičních produktů1,10,41,51,60,52,11,90,62,62,30,83,1
4.2.Investice do péče o krajinu včetně revitalizace krajinných prvků a rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství a lesa2,50,83,43,51,24,64,31,45,85,31,87,0
4.3.Zlepšení kvality života v malých obcích a udržení jejich ek. a obyt. funkcí, rozvoj venkovských forem turistiky1,20,41,61,60,52,22,00,72,72,50,83,3
4.4.Zvýšení konkurenceschopnosti, kvality a intenzity zemědělství, lesnictví a v. hospodářství, rozvoj dopl. a násl. služeb0,50,20,70,70,21,00,90,31,21,10,41,5
Celkem Rozvoj venkova5,41,87,27,42,59,99,23,112,311,23,714,9
Celkem celý ROP střední Čechy27,113,940,937,019,056,046,023,569,555,928,684,6
5. REALIZACE REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU.
5.1. ÚVOD.
Tak jako předchozí kapitola, i tato se zabývá realizací Regionálního operačního programu regionu NUTS II střední Čechy ve dvou odlišných obdobích. Prvním je období před vstupem ČR do Evropské unie, kdy pro všechny kandidátské země platí zvláštní pravidla a tyto nemají přístup ke Strukturálním fondům. Toto období je předpokládáno na léta 2000-2002, v souladu se záměry vlády ČR, které jsou vyjádřeny v Národním rozvojovém plánu. Druhým obdobím je období po vstupu ČR do Evropské unie, v němž budou i nové země mít přístup ke zdrojům Strukturálních fondů, po roce 2003. V tomto období se bude realizace programu řídit všemi nařízením, která jsou platná pro implementaci Strukturálních fondů. Větší část kapitoly se zabývá právě tímto obdobím.
Základním rámcem pro realizaci ROP a jiných programů Strukturálních fondů je nařízení Evropské komise č. 1260/1999 které upravuje všeobecné podmínky jimiž se řídí využívání finančních prostředků ze Strukturálních fondů. Tato kapitola vychází z uvedeného nařízení a je rozdělena do čtyř hlavních částí - výběr projektů, finanční řízení, monitorování, vyhodnocování.
5.2. PŘEDVSTUPNÍ OBDOBÍ.
Jak je zdůvodněno v předchozí kapitole, pro Regionální operační program NUTS II střední Čechy není v předvstupním období navrhováno zvláštní financování ze zdrojů Evropské unie. Z toho vyplývá, že realizační a rozhodovací role regionálních řídících orgánů bude velice omezená. Předpokládá se ovšem, že jednotlivé aktivity ROP budou financovány z jiných programů, především programů horizontálních/sektorových. V tomto období je role regionálních řídících struktur v tom, že by měly zajistit regionální provázanost sektorových programů a efektivní využití vynakládaných prostředků. Informační provázanost mezi implementačními agenturami (IA) sektorových programů a mezi regionálními strukturami je pro zajištění účinného regionálního dopadu jednotlivých projektů v rámci těchto programů nezbytná.
V tomto období bude řídícím orgánem (Managing Authority, MA) pro regionální operační programy MMR. Řídícím orgánem (MA) pro sektorový operační program Konkurenceschopnost bude ministerstvo průmyslu a obchodu a řídícím orgánem (MA) pro sektorový operační program Rozvoj lidských zdrojů bude ministerstvo práce a sociálních věcí. Při těchto ministerstvech budou ustaveny rovněž implementační agentury (IA). Tyto instituce budou mít rozhodující význam při zajištění informačních toků mezi nimi a regionálními řídícími strukturami ROP střední Čechy.
Z hlediska efektivity a úspěšné regionální koordinace různých sektorových programů v území ROP střední Čechy je nejvýznamnější role regionálních řídících a administrativních struktur ve fázi přípravy a výběru projektů.
5.3. OBDOBÍ PO VSTUPU ČESKÉ REPUBLIKY DO EVROPSKÉ UNIE.
Systém řízení a správy programů strukturální pomoci EU a souvisejících finančních prostředků je třístupňový. Národní monitorovací a řídící výbor je zodpovědný za realizaci programů EU v ČR, programy pro regionální rozvoj jsou v ČR řízeny ministerstvem pro místní rozvoj, které má statut řídícího orgánu (MA) a poté jsou jednotlivé programy na regionální úrovni realizovány Regionálními a řídícími a monitorovacími výbory (RMMC).
Úloha Regionálního řídícího a monitorovacího výboru:
koordinace realizačního procesu pro zajištění spolupůsobení jednotlivých aktivit v rámci ROP a mezi ROP a jinými programy (např. SOP)
zajištění souladu projektů a celého programu s nařízeními EU a s cíli strukturální politiky
realizace monitorovacího procesu včetně ustanovení formálních pravidel a procedur, realizace postupných vyhodnocování programu
předkládání návrhů a rozhodování o dodatcích a změnách obsahu a realizačních kritérií programu
dozírání nad průběhem realizace programu
poskytování informací Národnímu řídícímu a monitorovacímu výboru cestou řídícího orgánu (MA) jímž je MMR
Složení Regionálního řídícího a monitorovacího výboru zahrnuje široké spektrum představitelů regionálních institucí i centrálních institucí. Ve výboru jsou zastoupeny soukromé zájmy, zájmy samosprávy i státní správy a zájmy "sociálního partnerství".
5.4. VÝBĚR PROJEKTŮ.
Výběr projektů bude probíhat dvojím způsobem, přičemž je vždy v pravomoci Regionálního řídícího a monitorovacího výboru. V prvním případě bude organizací výběru projektů pověřena výkonná jednotka (sekretariát) Regionálního operačního programu, která bude zodpovědná za vyhlášení výzvy k předkládání projektů, předběžným vyhodnocením projektů, navržením projektů, které by měly být financovány.
Ve druhém případě je možné, aby RMMC pověřil jinou realizační agenturu (IA) výkonem shora uvedených funkcí. Takovým případem bude realizace vybraných opatření, která z důvodu specializace nebo omezené kapacity regionálního sekretariátu programu, či z důvodu větší efektivity při řízení a monitorování projektů, budou implementována jinou implementační agenturou (IA). Taková implementační agentura bude obvykle odpovídat příslušnému SOP podle charakteru opatření. I v tomto druhém případě bude implementační agentura zodpovědná přímo Regionálnímu řídícímu a monitorovacímu výboru.
Návrh opatření, která by měla být implementována jinou než regionální implementační agenturou:
1.1. Podpora přímých investic do regionu.
2.1. Rozvoj systému dalšího vzdělávání, zvýšení adaptability zaměstnanců a zaměstnavatelů na změny technologických a ekonomických podmínek.
3.1. Modernizace dopravní infrastruktury
3.5. Efektivní využívání stávajících, modernizace a dostavba rozvodů plynu a elektřiny.
3.6. Centralizace výroby tepla
3.7. Podpora využívání alternativních zdrojů energie
Úlohou RMMC ve fázi výběru a přípravy projektů je zajistit vzájemnou shodu podporovaných aktivit a kvalitu vybíraných projektů. Vlastní hodnocení projektů je technickou záležitostí, která bude realizována nezávislými specialisty. V rámci programu se bude rozhodovat jen o takových projektech, které spadají do jedné z priorit programu a jsou zařaditelné pod některou z vhodných aktivit příslušného opatření. V dalším stadiu hodnocení budou projekty posuzovány z hlediska výběrových kritérií a plánovaných realizačních výstupů, jak jsou definovány v každém opatření ROP. Organizací i uskutečněním celého procesu posuzování a výběru projektů bude pověřen sekretariát programu/implementační agentura. Sekretariát programu/implementační agentura bude uvedené informace poskytovat Regionálnímu řídícímu a monitorovacímu výboru. Ten bude na jejich základě přijímat doporučení a rozhodnutí týkající se samotného výběrového procesu v zájmu zajištění vzájemné shody mezi opatřeními a dílčími aktivitami programu a s cílem dosáhnout předpokládaných sociálních a zejména ekonomických dopadů programu v regionu.
Sekretariát je výkonnou jednotkou programu s celkovou zodpovědností za všechny fáze procesu výběru projektů, včetně jejich ex-ante hodnocení a s povinností předkládat pravidelné zprávy RMMC. Sekretariát programu dosud nebyl ustaven. Předpokládá se však, že se tak stane v průběhu předvstupního období, kdy se sekretariát bude podílet na přípravných fázích projektů, předkládaných do jiných (horizontálních) programů. Rolí sekretariátu může být pověřena Regionální rozvojová agentura střední Čechy. Sekretariát musí být dostatečně technicky vybaven a organizačně i odborně zajištěn, aby mohl převzít úlohu při výběru projektů. Účast pracovníků sekretariátu na přípravě projektů v předvstupním období takovou odbornou a organizační připravenost sekretariátu zajistí.
Proces výběru projektů bude organizován ve speciálních "technických skupinách", oborově specializovaných. V těchto skupinách mohou být zahrnuti i nezávislí experti a poradci s cílem zlepšit kvalitu a odbornou kvalitu výběrového procesu. "Technické skupiny" budou cestou sekretariátu poskytovat informace o výběru projektů RMMC.
Identifikace a výběr projektů se může dít dvěma možnými způsoby. Za prvé výzvou k předkládání projektů, jejich posouzením a vyhodnocením a nakonec výběrem příslušných projektů na základě předem daných kritérií. Výkonem a organizací této činnosti je pověřen sekretariát programu/implementační agentura. V případě, že je sekretariát/implementační agentura sám předkladatelem projektu, nevyhlašuje výzvu k předložení projektů, ale zpracuje přímo věcnou nabídku s popisem připravovaných aktivit. O této věcné nabídce pak rozhoduje Regionální řídící a monitorovací výbor.
Schematický popis identifikace a výběru projektů je uveden v Příloze č. 1.
5.5. FINANČNÍ ŘÍZENÍ.
5.5.1. Obecné principy finanční kontroly.
Strukturální fondy jsou nástrojem politiky sociální a ekonomické koheze EU a v případě Regionálního operačního programu pro region NUTS II střední Čechy zahrnují čtyři fondy: Evropský regionální rozvojový fond (ERDF), Evropský sociální fond (ESF) a Evropský zemědělský záruční a usměrňovací fond - jeho usměrňovací část (EAGGF - Guidance section). Finanční kontrola těchto fondů přísluší DG XX. Národní vlády jsou (na rozdíl od programů v předvstupním období) za využívání Strukturálních fondů zodpovědné Evropské komisi v tom smyslu, že ručí za využití finančních prostředků v souladu s pravidly, procedurami a podmínkami fondů. Nicméně rozhodovací pravomoc o využívání prostředků v dané zemi může ležet na různých ministerstvech či jiných strukturách.
Očekává se, že EU bude spolufinancovat jednotlivá opatření ROP střední Čechy po vstupu ČR do Evropské unie, jehož oficiální datum je 2003. Podle pravidel strukturálních fondů musí být všechny finanční toky a s jejich řízením spojené procedury formalizovány a standardizovány, finanční toky musí být průběžně monitorovány a musí být kdykoli ověřitelné.
Ačkoli existují závazná a přísná pravidla týkající se finanční stránky realizace ROP a obecně evropských programů, detaily a vnitřní struktury jsou ponechány na národních státech. Tyto vnitřní struktury a finanční mechanismy jsou v České republice ve stadiu zrodu a tak je lze předjímat jen na poměrně obecné úrovni. Předpokládá se, že jejich vytváření bude dokončeno k okamžiku vstupu ČR do EU, tedy nejpozději ke konci roku 2002.
5.5.2. Instituce a organizační zajištění finančního řízení ROP.
V předvstupním období se role regionálního řídícího a monitorovacího výboru, jakož i dalších regionálních řídících a administrativních struktur, nepředpokládá.
V období po vstupu České republiky do Evropské unie se bude finanční řízení prostředků EU odehrávat na několika úrovních (viz výše) jimž budou odpovídat příslušné finanční toky.
Od Evropské komise na Národní fond ustavený při ministerstvu financí
Z Národního fondu k řídícím orgánům ( v tomto případě na ministerstvo pro místní rozvoj)
Od řídících orgánů k sekretariátu/implementační agentuře
Od sekretariátu/implementační agentury k příjemcům pomoci nebo investorům
Celkovou odpovědnost Evropské komisi za finanční řízení programu a za poskytování příslušné dokumentace a finančních zpráv ponese ministerstvo financí ČR. Z toho důvodu musí mít přístup k příslušné dokumentaci a informacím o jednotlivých projektech i o programu jako celku, aby bylo schopno prokázat Komisi transparentnost celého procesu realizace ROP a splnění podmínek, daných nařízeními Evropské komise. Z toho důvodu musí být ustaven průhledný a standardizovaný monitorovací systém finančních toků a mechanismus auditů mezi různými organizacemi/subjekty v ČR, které jsou do realizace programu zapojeny. Tento systém monitorování se v současné době vytváří v rámci Pilotního programu ROP Severozápad a jeho parametry nejsou známy. Nicméně lze uvést přehled dokumentů, kterých se uvedený systém bude týkat:
seznam schválených a podepsaných kontraktů
předpověď toku hotovosti na půlroční období a finanční zprávy o aktuálních výdajích
bankovní výpisy včetně informací o úrocích
zprávy o postupu realizace jednotlivých projektů včetně finančních ukazatelů
originály proplacených faktur a další platné/požadované účetní dokumenty
Každý z realizačních partnerů musí vést o příslušném programu, opatření či projektu oddělené účetnictví a finanční prostředky udržovat na zvláštních podúčtech. Každý z nich je povinen poskytovat informace v příslušné formě nadřízeným institucím v systému finančního řízení.
5.6. MONITOROVÁNÍ.
5.6.1. Obecné principy monitorování.
Monitorování je proces systematického sběru informací o finanční a technické stránce realizace programu, opatření a projektů. Cílem tohoto sběru dat je umožnit vyhodnocení efektivnosti a účelnosti programu jako celku i jeho dílčích částí, zejména z hlediska cílů, které jsou v programu stanoveny. Proces shromažďování dat je kontinuální a probíhá ve všech fázích realizace programu a projektů.
Jako v případě ostatních realizačních funkcí i v případě monitorování programu je úloha regionálních řídících a administrativních struktur v předvstupním období minimální. Předpokládá se, že RMMC bude shromažďovat informace pouze o projektech, které získaly financování z jiných programů a že bude posuzovat, jestli a jakým způsobem přispívají k dosažení cílů daných v ROP střední Čechy. Nicméně z charakteru zdrojů financování vyplývá, že aktivity, kterým se dostane podpory musí vyhovovat především cílům daným jinými programy (SOP).
V období po vstupu ČR do EU, kdy se předpokládá vlastní finanční zajištění realizace ROP, bude vytvořen monitorovací systém pro účely tohoto programu. Monitorovací systém bude zaměřen na efektivní a spolehlivý sběr informací a dat. Cílem je postihnout ukazatele jak vyplývají z jednotlivých opatření, a ukazatele k realizaci individuálních projektů.
5.6.2. Instituce a organizační zajištění finančního řízení ROP.
Regionální řídící a monitorovací výbor (RMMC) je ústředním orgánem monitorovacího procesu. RMMC bude od sekretariátu/implementačních agentur získávat všechny dílčí informace a ukazatele o realizaci individuálních projektů i agregátní ukazatele a strategické informace o průběhu realizace opatření a programu jako celku. Vedle toho na vlastní žádost může obdržet i informace a údaje o průběhu realizace ostatních programů, které se na území regionu budou realizovat. RMMC tak bude mít hlavní koordinační úlohu v regionu NUTS II. Na druhou stranu, RMMC je zodpovědný za zpřístupnění obdobných údajů o průběhu realizace programu ROP střední Čechy ostatním relevantním organizacím, příslušným k jiným (např. horizontálním) programům.
Sekretariát/implementační agentura bude pověřen výkonem činností spojených s monitorováním programu, jeho opatření a projektů. Sběr údajů a informací musí být prováděn způsobem, který umožní srovnání průběhu realizace jak v rámci jednotlivých opatření, tak srovnání strategických cílů celého programu a cílů jeho priorit. Pro presentaci sebraných údajů bude vytvořen jednotný formát a budou pravidelně předkládána Monitorovacímu výboru, spolu s doplňujícími a vysvětlujícími komentáři. Podobně budou shromažďována, zpracovávána a předkládána Monitorovacímu výboru data o finančním průběhu realizace programu a jeho opatření. Perioda pro předkládání dat a informací Monitorovacímu výboru je půlroční.
Koneční příjemci pomoci jsou vázáni povinností poskytovat data pro účely monitorování sekretariátu/implementační agentuře.
Monitorovací výbory jiných programů mají právo získávat informace a data o průběhu realizace ROP (viz výše). Výkonnou složkou zajišťující požadované informace pro jiné Monitorovací výbory je sekretariát/implementační agentura. Stejně tak má Regionální řídící a monitorovací výbor (RMMC) přístup k informacím a údajů o projektech a opatřeních jiných programů, pokud se týkají příslušného regionu NUTS II. To předpokládá, že sektorové programy budou mít ve svém monitorovacím systému také zahrnutu možnost územní identifikace projektů a možnost územní agregace dat.
Systém monitorování na regionální úrovni je zobrazen v Příloze č. 2.
5.7. VYHODNOCOVÁNÍ.
Vyhodnocování je proces, který využívá data a informace získané v rámci monitorovacího procesu a údaje z jiných (z hlediska programu externích) zdrojů. Vyhodnocování je vlastně analýzou získaných dat s cílem posoudit úspěšnost a míru dosahování cílů programu (strategických cílů, dílčích cílů priorit i opatření). Výsledky vyhodnocování umožňují příslušným orgánům, které jsou zodpovědné za realizaci ROP (především RMMC), přijímat rozhodnutí o úpravách a přizpůsobení programu nebo jeho dílčích částí/opatření. Cílem těchto rozhodnutí je především zvýšit efektivitu a účinnost programu, např. cestou realokace finančních prostředků.
5.7.1. Typy vyhodnocování.
Ex-ante hodnocení. Provádí se před zahájením programu a jeho cílem je zlepšení obsahové kvality předkládaného programu a posouzení očekávaných dopadů programu do území a jejich reálnosti. Ex-ante vyhodnocení programu je jednou z nutných podmínek pro získání finančních prostředků na program z EU. V případě ROP se předpokládá, že každé opatření bude podrobeno ex-ante hodnocení tak, aby bylo možno posoudit vnitřní konzistenci jednotlivých opatření s cíli celého programu. Hodnocení programů je prováděno nezávislými experty a opírá se obvykle o kvantitativní údaje a kvantifikovatelné ukazatele.
Periodické hodnocení - střednědobé hodnocení. Tento vyhodnocovací proces má poskytovat RMMC pravidelné informace o průběhu realizace programu a jeho opatření, obvykle v pololetních intervalech. Vedle těchto průběžných hodnocení, která jsou založena na monitorovacím systému a jeho výstupech jak ve finanční části, tak v části věcné/realizační, se mohou provádět ad hoc hodnocení speciálních či dílčích rysů či charakteristik programu. Vyhodnocování se provádí jak externími hodnotitelskými týmy, tak interními experty programu. Nejdůležitějším speciálním případem periodického hodnocení je střednědobé hodnocení (mid-term evaluation), které slouží v polovině realizačního období programu k posouzení jeho úspěšnosti a účelnosti vynakládaných finančních prostředků. Toto hodnocení je zaměřeno na vertikální struktury programu, tedy na vztah mezi strategickými cíli, dílčími cíli, opatřeními a projekty, ve smyslu posouzení jejich vzájemné provázanosti a cílové orientace. Toto střednědobé vyhodnocení obvykle slouží k realokaci finančních prostředků mezi opatřeními v průběhu realizace programu a k přizpůsobení věcného obsahu a zaměření opatření v reakci na výsledky realizace v prvních letech programu.
Ex-post hodnocení. Provádí se po ukončení programu a je prováděno nezávislými experty vybranými Evropskou komisí a na žádost Evropské komise. Cílem tohoto hodnocení je jednak zlepšit fungování programu v dalších obdobích, jednak poskytnou rámec pro jeho další zaměření.
5.7.2. Instituce a organizační zajištění vyhodnocování programu.
Pro vyhodnocování programu je klíčová úloha Regionálního řídícího a monitorovacího výboru. RMMC plní v průběhu různých typů vyhodnocování následující funkce:
spolupracuje a připravuje ex-ante vyhodnocení a účastní se procesu zkvalitňování dokumentu ROP v závislosti na výsledcích ex-ante hodnocení
uskutečňuje doporučení vycházející z ex-ante hodnocení tak, že podle potřeby přizpůsobuje konečnou verzi ROP
získává zpracovaná data o programových aktivitách od sekretariátu nebo implementační agentury
získává pravidelná vyhodnocení od vnitřních hodnotitelských týmů programu
organizuje a získává specialisované ad hoc hodnocení a jejich výsledky
organizuje a řídí střednědobé hodnocení programu
na základě zpráv o průběhu realizace navrhuje a rozhoduje o přizpůsobení programu, jeho opatření a jejich věcného obsahu (konečné schválení takových rozhodnutí musí být učiněno Národním řídícíma monitorovacím výborem a Evropskou komisí)
navrhuje přizpůsobení jiných programů (SOP), které se v regionu uskutečňují, aby směřovaly k potřebám regionu a aby byly realizovány ve shodě s realizací ROP
Sekretariát/implementační agentura je zodpovědná za analytické práce (v případě periodického hodnocení vnitřními programovými týmy) a nebo za organizační zajištění procesu vyhodnocování, zejména za poskytování příslušných dat a informací získaných z monitorovacího systému, a za jejich zpracování.
Důležitým činitelem v procesu vyhodnocování je Český statistický úřad, který shromažďuje data za regiony NUTS II, a který je nezastupitelnou institucí v případě údajů, které nelze získávat v průběhu monitorování programu, nebo ukazatelů srovnávacích. Údaje ČSÚ slouží zejména k hodnocení celých opatření a k hodnocení vzájemných vztahů mezi opatřeními v souvislosti s dosahováním strategických cílů programu a jeho jednotlivých priorit.
PŘÍLOHA Č. 1 - IDENTIFIKACE A VÝBĚR PROJEKTŮ
PŘÍLOHA Č. 2 - SCHÉMA SYSTÉMU MONITOROVÁNÍ
REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM
Sektorový operační program Program SAPARD
Konkurenceschopnost